Descentralizacion+Asamblea+3

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Descentralizacion

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Hacia una Descentralización incluyente:

Hacia una Descentralización incluyente Presentación para las comisiones de la Asamblea Constituyente Bolivia, marzo 2007

¿Qué es la descentralización?:

¿Qué es la descentralización? Transferencia de poder del gobierno central hacia gobiernos subnacionales. Hay quatro tipos de «poderes»: Poder de regulacion (legislacion?) Poder del gasto (producir servicios) Poder de cobrar de impuestos Poder de endeudarse

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5 dimensiones - Reglas de governabilidad - 5 Dimensiones: Reglas de gobernabilidad Asignación de gastos Tributación Transferencias Endeudamiento 4 Objetivos: Participación política Equidad interdepartamental Eficiencia y equidad de los servicios públicos Manejo macroeconómico Descentralización: un sistema Reforma del sistema al orden del dia en todos los paises

Retrospectiva en Bolivia:

Retrospectiva en Bolivia Una primera fase: 1994-2004 Primeros pasos de una segunda fase 2004 hasta ahora

Primera fase 1994-2004:

Primera fase 1994-2004 Un gran paso adelante: la Ley de Participación Popular. - Gobiernos locales elegidos, con impuestos, transferencias, responsabilidades. - Departamentos híbridos. Bastante exitoso. Más al nivel municipal que departamental.

Primeros pasos de una segunda fase (2004-2006):

Primeros pasos de una segunda fase (2004-2006) Ley de Hidrocarburos de 2005: 2/3 de recursos adicionales, transferencias a municipios y departamentos. Pero de una manera muy desigual. Sin responsabilidades adicionales. Elección de los prefectos (2005) Focalización sobre el concepto vago de « autonomía »

En buena dirección ?:

En buena dirección ? Distribución de poder, y de dinero, sin responsabilidades: no ha contribuido a: Reducir la dependencia en las transferencias Disminuir inequidades interdepartamentales Mejorar eficiencia; y articulación entre niveles Corregir brecha fiscal nacional Reducir conflictos —> Necesidad de cambios importantes, que la constitucion puede/debe indicar y iniciar

¿Qué poner en la Constitución?:

¿Qué poner en la Constitución? Constitución fija y para el largo tiempo, acuerdos de descentralización cambian Resistir a la tentación de solucionar todo en detalle. Incluir principios básicos y generales. Dejar a leyes secundarias, las políticas específicas Opciones en terminos de objectivos y de dimensiones. Dimensiones màs tecnico: focalisarse sobre los 5 temas mencionado

1) Reglas de gobernabilidad:

1) Reglas de gobernabilidad Soberanía: los distintos niveles soberanos en materias de su competencia. Dejar la lista de responsabilidad a legislación subsecuente. Elecciones (de consejos, de alcaldes y prefectos): reglas generales. Duración. Creación, supresión, fusión: términos generales. Cooperación (mancomunidades) una alternativa a fusiones. Reglas comunas en contabilidad, reporte, monitoreo.

Asimetría:

Asimetría (Tratamiento diferencial en reglas de gobernabilidad, asignación del gasto, tributación, endeudamiento) Enunciar la legitimidad de tratamiento diferencial (puede ser muy útil) Dejar los detalles a leyes secundarias (es muy complicado y cambia con el tiempo).

2) Asignación de tareas y gastos:

2) Asignación de tareas y gastos Definir responsabilidades en terminos globales: concepto de interés local, departamental, nacional. Principio de subsidiaredad: nivel más bajo, excepto cuando hay buenas razones. No tarea sin recursos; no recursos sin tareas Cooperación horizontal y vertical.

1) Tributación (asignación de impuestos):

1) Tributación (asignación de impuestos) Municipios y departamentos deberían tener aceso a bases tributarias. Deberían ser libres de decidir las tasas de sus impuestos (dentro de parámetros). No debería prohibir que se compartan las bases tributarias (aunque sea peligroso). Administración tributaria: libertad de delegar la evaluación de base impositiva o recaudación a otros organismos. Coordinación: comité de coordinación con representantes de los 3 niveles.

4) Transferencias:

4) Transferencias Departamentos y municipios tienen derecho a transferencias sustanciales y predecibles. Tipos:Transferencias condicionadas y no-condicionadas. Fuente: el monto total determinado como porcentaje de todos impuestos y recursos nacionales (dejar la cifra a otras leyes). Formula de asignación: Puede ser diferente para departamentos y municipalidades. Criterios y objetivos (compensación, equidad) más que fórmulas matemáticas. Mejoramiento periódico: Comité para el análisis y recomendaciones.

5) Endeudamiento:

5) Endeudamiento Derecho a endeudarse Limitado: en la medida en que se pueden pagar dichas deudas Controlado: El gobierno central tiene el derecho a controlar el endeudamiento

Conclusion: la Constitucion no es el fin es el inicio del proceso de descentralizacion:

Conclusion: la Constitucion no es el fin es el inicio del proceso de descentralizacion La constitucion puede legitimizar, iniciar, facilitar, orientar el proceso de descentralizacion. No puede sostistuirse a todas las actiones necesarias en el campo de la descentralization. La constitucion = las fundaciones de la casa. No la casa propia.

Acciones de seguimiento I - Corto plazo:

Acciones de seguimiento I - Corto plazo Sistema transparente de gestión financiera (todo sobre el net). Manejo de recursos humanos: reclutamiento y contratación del personal transparente y competitivo. Mecanismos transparentes de contratación y compras públicas. Mecanismos de monitoreo y evaluación de la calidad de servicios públicos. Reestructuración del sistema de transferencias. Límites en el endeudamiento departamental.

Acciones de seguimiento I I- Mediano y largo plazos:

Acciones de seguimiento I I- Mediano y largo plazos Mejorar la repartición de responsabilidades entre los tres niveles. Proveer incentivos para mejora la calidad de los servicios y reducir inequidad, premiando la mejor gestión con mayores transferencias. Transferir responsabilidades y recursos adicionales Promover una mejor coordinación intergubernamental

8) Desarrollar un sistema de monitoreo del gasto de los GSN:

8) Desarrollar un sistema de monitoreo del gasto de los GSN Soberanía de GSN no es el derecho de hacer lo que sea con el dinero publico Cabe al GC, y a cortos de contos, el desarrollo de sistemas de contabilidad uniformes y obligatorios. Para ciudadanos Para GC Para GSN (benchmarking) y primer paso para mejoramiento gestión