DIAPOSITIVAS DEL CURSO DE GESTION GUBERNAMENTAL

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERUFACULTAD DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS : 

Mag. Fritz Ayarza Lozano UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERUFACULTAD DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS CURSO: GESTION GUBERNAMENTAL VIII SEMESTRE 2010 - II

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Mag. Fritz Ayarza Lozano GESTION GUBERNAMENTAL CONCEPTO.- actividad administrativa que se desarrolla en el Estado. EL ESTADO CONCEPTOS.- La forma clásica de definir el Estado es diciendo que es la nación jurídicamente organizada. Ferrero: El Estado es sociedad más poder o sea una sociedad políticamente organizada; agrega que es como decir “sociedad ordenada” integrada por gobernantes y gobernados. Toribio Alayza Paz Soldán: Cuando la Nación se organiza para desenvolver sus actividades, cuando se canaliza por medio de reglas estables y de órganos dirigentes constituidos previamente, señalando la función de éstos y determinando también de manera estable las facultades, derechos y las prohibiciones que se impone a los miembros del grupo social, ha nacido el Estado, esto es, una entidad jurídica que obliga a hacer vida jurídica a los miembros de la Nación.

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Mag. Fritz Ayarza Lozano El Estado responde a la idea de organización y esta no puede concebirse sin la existencia jurídica de aquel. Constitución: Art. 43º, El Estado en el Perú es una República democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado y se organiza según el principio de la separación de poderes. Se puede decir también que es el generador de los servicios públicos, que se manifiesta a través de una organización investido de poder, un cuerpo legal y un conjunto de acciones llevadas a cabo, hacia una colectividad de seres humanos, dentro de un espacio geográfico determinado, en la perspectiva del logro de los objetivos sociales. ELEMENTOS.- de su definición se desprenden los siguientes elementos: a) La Autoridad.- está constituida por el gobierno, con toda su organización, normatividad y personal burocrático. El Jefe de Estado representa a la Sociedad, quién está investido de todas las facultades necesarias para hacer cumplir la Ley. El Poder Público.

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Mag. Fritz Ayarza Lozano b) La Población.- es el elemento humano. Es el Estado-Nación, es decir, las personas que habitan en un determinado país. Es la base fundamental sobre la que reposa el triángulo clásico de los elementos que forman el Estado. Incluye a los residentes nacionales y extranjeros. c) El Territorio.- es el espacio geográfico en el cual el Estado ejerce normalmente su soberanía. Es la base física del Estado, así como la población es la base humana. Los límites de ese territorio, se consolidan y se definen en base a los tratados que se suscriben con los países vecinos. No sólo comprende la superficie geográfica sino también el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo de acuerdo a los enunciados constitucionales y los convenios internacionales. d) La Identidad Nacional.- es alcanzar la identidad de tradiciones con éxitos y fracasos, con personas eminentes que nos enorgullecen cuando hay ideales y espíritu de solidaridad. En otras palabras sentimos el impulso de trabajar sin desmayo para que nuestro Estado, nuestro país sobreviva y continúe progresando, a pesar de todas las contradicciones de orden económico, social y otros.

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Mag. Fritz Ayarza Lozano FINES.- Nuestra Constitución Política vigente, consagra en su primera disposición que el “fin supremo de la sociedad y el Estado es la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad”. Se trata de un fin primordial y superior que se relaciona con la protección y respeto de los altos valores de la persona, su vida, su dignidad y el derecho a su plena realización. Para alcanzar ese fin supremo, el Estado tiene que cumplir con determinados fines que son esenciales y que como tales se encuentran precisado en el Art. 2º de la Constitución Política, como deberes primordiales, el defender la soberanía nacional y promover el bienestar general. Defender la soberanía nacional es velar por el orden interno y por la seguridad exterior de la República, contra todo aquello que pueda alterar el ordenamiento establecido. El bienestar general es un estado que consiste en la satisfacción de las necesidades de la persona humana, en forma conveniente y oportuna manifestándose a través de las actividades de los servicios públicos que el Estado proporciona.

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Mag. Fritz Ayarza Lozano CONSTITUCION POLÍTICA CONCEPTOS.- Las normas relativas a la organización fundamental del Estado, reciben el nombre de Constitución. El profesor Eugenio Hostos señala que la Constitución Política “es un conjunto de preceptos que se impone a todos, dice además que “es la ley de leyes, la ley primera, de donde todas las demás se derivan, la ley sustantiva a la cual habrán de referirse y considerarse las demás”. Por lo tanto, la suprema Ley del Estado es la Constitución. La Constitución que nos rige actualmente se promulgó a fines de 1992 y se ratificó por referéndum en Octubre de 1993. LOS PRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHO.- El estado de derecho es el ámbito en el que impera la legalidad y el orden jurídico, donde nadie puede actuar al margen del derecho o rebasar los límites de la ley, cuya observancia y defensa es obligatoria para todos los integrantes de la sociedad.

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Mag. Fritz Ayarza Lozano Según nuestra Constitución Política vigente, los principios son: 1.- La Libertad.- es un bien jurídico muy preciado del ser humano. Comprende la libertad individual, liberación de la miseria, libertad del temor y la agresión en todas sus formas (física, económica y moral). Nuestra Constitución consigna normas específicas sobre la libertad en el artículo 2º. 2.- La Igualdad (ante la ley).- toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley, sin discriminación alguna por razón de sexo, raza, religión, opinión o idioma. El varón y la mujer tienen iguales oportunidades y responsabilidades (Artículo 2º numeral 2 de la Constitución).

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Mag. Fritz Ayarza Lozano 3.- La Legalidad.- es la conformidad con el derecho escrito o normatividad vigente, que debe regular todos los actos del Poder Público. Para alcanzar, plenamente, ese objetivo es preciso tener presente en todo momento, el esquema legal que rige obligatoriamente al país, gobernantes y gobernados, emanado de los Poderes Público y organismos oficiales competentes (Artículo 51º de la Constitución). 4.- La Democracia.- se funda en la igualdad. Igualdad de oportunidades y responsabilidades, para todos sin discriminación alguna. La igualdad democrática solamente reconoce un privilegio, el del mérito. El mérito, en cualquier actividad, es la integración de los cuatro valores: La honradez, la eficiencia, la lealtad y la calidad humana (Artículos 1º y 2º incisos 1 y 2 de la Constitución).

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Mag. Fritz Ayarza Lozano 5.- Equilibrio y Autonomía de los Tres Poderes del Estado.- la estructura del Estado Peruano contenida en la Constitución Política, comprende la tradicional organización de división de poderes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial, cada uno actúa independientemente, equilibrando sus fuerzas. Ningún poder del Estado es superior a los otros, cuyas características y atribuciones veremos luego. 6.- Facultad para reclamar ante el Abuso o Desviación del Poder.- es una piedra angular del sistema constitucional peruano, nació en Francia y se utiliza para impugnar cualquier norma legal o acto administrativo, expedido por una autoridad oficial y que afecte injusta o arbitrariamente el derecho legítimo de un ciudadano.

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Mag. Fritz Ayarza Lozano Nuestra legislación no utiliza expresamente la frase de “abuso o exceso de poder” pero en diferentes dispositivos, empezando en la propia Constitución y en la Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444 (Artículo 109º) dice: “frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un interés, procede una contradicción en la vía administrativa en la forma prevista en esta ley, para que sea revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos” LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES EN UN ESTADO DE DERECHO Nuestra Constitución Política del Estado, en su artículo 200º, señala las siguientes garantías constitucionales: 1.- La Acción de Habeas Corpus.- que procede ante el hecho u omisión de parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos con ella.

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Mag. Fritz Ayarza Lozano 2.- La Acción de Amparo.- que procede contra el hecho u omisión de parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos reconocidos por la Constitución. No procede contra normas legales, ni contra resoluciones judiciales emanados de procedimiento regular. 3.- La Acción de Habeas Data.- que procede contra el hecho u omisión de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza los derechos de información o de exigencia de rectificación o de supresión de informaciones personales a que se refiere el Art. 2º incisos 5 y 6 de la Constitución. 4.- La Acción de Inconstitucionalidad.- que procede contra las normas con rango de ley, leyes, decretos legislativos, decretos leyes, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso y ordenanzas regionales y municipales.

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Mag. Fritz Ayarza Lozano 5.- La Acción Popular.- que procede por infracción de la Constitución o la ley contra los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos de carácter general, cualquiera que sea la autoridad de la cual hayan emanado. 6.- La Acción de Cumplimiento.- que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.

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Mag. Fritz Ayarza Lozano ESTRUCTURA ORGANICA ACTUAL DEL ESTADO PERUANO La estructura del Estado Peruano contenida en la Constitución Política, comprende la tradicional organización de separación de poderes que rige los gobierno democráticos occidentales. Ellos son el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. Además existen Organismos Autónomos, donde están incluidos los Gobiernos Regionales y Locales que también forman parte de la estructura orgánica del Estado. EL PODER LEGISLATIVO.- - Cámara única por 05 años. - Comisión Permanente 25% del número total de congresistas. - Art. 90º de la Constitución – ser peruano de nacimiento., gozar del derecho de sufragio y haber cumplido 25 años de edad.

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Mag. Fritz Ayarza Lozano - No pueden ser elegidos congresistas si no han dejado el cargo 6 meses antes de la elección (Art. 91º de la Constitución): Ministros , Viceministros, Contralor General y Gobernadores. Miembros del Poder Judicial, del Ministerio Público y del Consejo Nacional de la Magistratura. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca y Seguros, el Superintendente de Administración Tributaria. Los miembros de las FF.AA y la PNP. - Los congresistas representan a la Nación. El mandato legislativo es irrenunciable. Son atribuciones del Congreso (Art. 102º de la Constitución): Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar y derogar las existentes. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.

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Mag. Fritz Ayarza Lozano Aprobar los tratados de conformidad con la Constitución. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General. Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución. Ejercer el derecho de amnistía. Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la República, siempre que no afecte en ninguna forma, la soberanía nacional. Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que le son propias de la función legislativa. Asimismo corresponde al Congreso, sin participación de la Comisión Permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitado para el ejercicio de la función pública hasta por diez (10) años o destituirlo en la función que desempeña, sin perjuicio de cualquier otra responsabilidad (Art. 117º de la Constitución).

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Mag. Fritz Ayarza Lozano La Comisión Permanente tiene las siguientes atribuciones: Designar al Contralor General a propuesta del Presidente de la República. Ratificar la designación del Presidente del Banco Central de Reserva y del Superintendente de Banca y Seguros. Aprobar los créditos suplementario, transferencias y habilitaciones del Presupuesto. Ejercitar la delegación de facultades legislativas que el Congreso le recomiende. No podrá delegarse lo relativo a reforma constitucional, la aprobación de tratados internaciones, las leyes orgánicas, la ley de presupuesto y la ley de la cuenta general de la República.

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Mag. Fritz Ayarza Lozano EL PODER EJECUTIVO.- El Poder Ejecutivo está conformado por el Presidente de la República, Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de Estado, reunidos conforman el Consejo de Ministros. La Ley del Poder Ejecutivo, establece que el Presidente de la República es el Jefe de Estado y personifica a la Nación. La Constitución reserva al Ejecutivo la función técnico administrativa, en cumplimiento a las normas constitucionales y las leyes (Art. 118º de la Constitución). Del mismo modo dispone que éste formula y conduce la política general del gobierno. Son atribuciones normativas del Ejecutivo, reglamenta mediante decretos supremos y resoluciones, las leyes aprobadas por el Congreso; dictar medidas extraordinarias mediante decretos de urgencia con fuerza de ley en materia económica y financiera, y por delegación del Poder Legislativo (Congreso) dictar Decretos Legislativos que tienen fuerza de ley.

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Mag. Fritz Ayarza Lozano De otro lado la Constitución señala que la dirección y la gestión de los servicios públicos están confiadas al Consejo de Ministros y a los Ministros en los asuntos que les compete. El Poder Ejecutivo está conformado por 17 Ministerios: Economía y Finanzas Relaciones Exteriores Defensa Justicia Interior Trabajo y promoción del Empleo Producción Comercio Exterior y Turismo De la Mujer y Desarrollo Social Salud Educación Transportes y Comunicaciones

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Mag. Fritz Ayarza Lozano 13.- Vivienda, Construcción y Saneamiento. 14.- Energía y Minas. 15.- Agricultura. 16.- Del Ambiente. 17.- Cultura Es importante destacar que los Ministros deben refrendar todos los actos del Presidente de la República para que tengan validez (Art. 120º de la Constitución). PODER JUDICIAL.- . El representante máximo es el Presidente de la Corte Suprema de Justicia. . Comprende la Corte Suprema en la ciudad de Lima, las Cortes Superiores en cada Región o Departamento y los juzgados civiles, penales, de trabajo, tributarios, agrarios, de familia, de paz letrados y no letrados. . La elección del Presidente de la Corte Suprema, se hace de entre los Vocales Supremos en sala plena, y el Presidente de la Corte Superior de entre los vocales superiores.

La Constitución Política, establece que la potestad de administrar justicia, emana del pueblo y es ejercida por el Poder Judicial, a través de sus diversas instancias. . El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político, administrativo, económico, disciplinario e independiente en materia jurisdiccional. No existe ni puede establecerse ninguna jurisdicción que pueda cumplir esta misma tarea, con excepción de los organismo de justicia militar y arbitral.. Su funcionamiento se rige por el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial (Decreto Supremo Nº 017-93-JUS) el cual establece su estructura orgánica, define sus funciones, establece los derechos y deberes de los Magistrados, de los justiciables y de los auxiliares jurisdiccionales.ORGANISMOS AUTÓNOMOS DEL ESTADO PERUANO Son entidades del Estado que tienen independencia y capacidad para administrarse por sí mismas y dictar sus propias normas internas. Entre estas tenemos:a) Ministerio Público.- es un organismo jerárquico organizado. Es presidido por el Fiscal de la Nación, cuyo cargo dura 3 años, prorrogables 2 años por reelección. : 

La Constitución Política, establece que la potestad de administrar justicia, emana del pueblo y es ejercida por el Poder Judicial, a través de sus diversas instancias. . El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político, administrativo, económico, disciplinario e independiente en materia jurisdiccional. No existe ni puede establecerse ninguna jurisdicción que pueda cumplir esta misma tarea, con excepción de los organismo de justicia militar y arbitral.. Su funcionamiento se rige por el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial (Decreto Supremo Nº 017-93-JUS) el cual establece su estructura orgánica, define sus funciones, establece los derechos y deberes de los Magistrados, de los justiciables y de los auxiliares jurisdiccionales.ORGANISMOS AUTÓNOMOS DEL ESTADO PERUANO Son entidades del Estado que tienen independencia y capacidad para administrarse por sí mismas y dictar sus propias normas internas. Entre estas tenemos:a) Ministerio Público.- es un organismo jerárquico organizado. Es presidido por el Fiscal de la Nación, cuyo cargo dura 3 años, prorrogables 2 años por reelección. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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El Ministerio Público tiene como funciones principales: . Promover de oficio, o a petición de parte, la acción de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el derecho. . Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración de justicia. . Representar en juicio a la sociedad. . Conducir la investigación del delito desde la etapa judicial e intervenir en ésta. Con tal propósito, la Policía Nacional está obligada a acatar su mandato en el ámbito de su función. . Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte. . Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. Ejercer iniciativa en la formación de leyes; y dar cuenta al Congreso de la República o al Presidente de la República de los vacíos o defectos de la legislación. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Los miembros del Ministerio Público tienen los mismos derechos y prerrogativas y están sujetos a las mismas obligaciones a los del Poder Judicial en la categoría respectiva. El Decreto Legislativo No. 052 de 16.03.81 – Ley Orgánica del Ministerio Público dsetermina la competencia y funciones del organismo, así como las atribuciones y responsabilidades de sus órganos competentes. Son órganos del Ministerio Público: El Fiscal de la Nación. Los Fiscales Supremos Los Fiscales Superiores Los Fiscales Provinciales. También lo son: Los Fiscales Adjuntos. - Las Juntas de Fiscales. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Les afectan las mismas incompatibilidades. Su nombramiento está sujeto a requisitos y procedimientos idénticos que los del Poder Judicial en su categoría. Las responsabilidades civil y penal de los miembros del Ministerio Público se rigen por normas legales sobre la respectiva materia. La disciplina se hace efectiva por la Junta de Fiscales Supremos, previa audiencia y defensa del procesado. Las faltas están determinadas en el respectivo reglamento. Los miembros del Ministerio Público pueden amonestar a quien les injurie de palabra o en el escrito que les presente, así como el abogado que los autorice poniendo el hecho y la sanción disciplinaria impuesta en conocimiento del Colegio de Abogados respectivo (Art. 61º del Decreto Legislativo Nº 052). b) El Consejo Nacional de la Magistratura.- (Art. 150º y 157º de la Constitución). Al Consejo Nacional de la Magistratura y a los Consejos Distritales les compete Mag. Fritz Ayarza Lozano

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previamente realizar la selección, el nombramiento y el ascenso de los jueces, salvo los que provengan de elección popular. El Consejo Nacional de la Magistratura nombra, previo concurso público de méritos y evaluación personal, a los vocales de la Corte Suprema, a los fiscales ante la Corte suprema y a los vocales y fiscales ante las Cortes Superiores. Los jueces y fiscales de los demás grados son nombrados previo concurso público de méritos y evaluación personal por el Consejo Distrital de la Magistratura. Su nombramiento es comunicado al Consejo Nacional de la Magistratura dentro del plazo de 10 días. Son miembros del Consejo Nacional de la Magistratura: Un representante de la Corte Suprema elegido en votación secreta en sala plena. - Un representante de la Fiscalía de la Nación elegido en votación secreta por la Junta de Fiscales Supremos. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Un representante de todos los Colegios de Abogados del país elegido en votación secreta por sus Decanos. Dos elegidos, en votación secreta por los miembros de los demás colegios profesionales del país, conforme a ley. Uno elegido en votación secreta, por los rectores de las universidades nacionales. Uno elegido en votación secreta, por los rectores de las universidades particulares. El número de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura puede ser ampliado por éste a nueve, con dos miembros adicionales elegidos en votación secreta por el mismo Consejo entre sendas listas propuestas por las instituciones representativas del sector laboral y empresarial. Los miembros titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son elegidos, conjuntamente con los suplentes, por un período de cinco años. c. El Sistema Electoral (Art. 177º de la Constitución Política).- Está conformado por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), actúan con Autonomía y mantienen entre sí relaciones de coordinación, de acuerdo a sus atribuciones. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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d) Tribunal Constitucional.- (Artículo 201º de la constitución Política) es el órgano de control de la Constitución. Es autónomo e independiente. Se compone de 7 miembros elegidos por cinco años. Corresponde al Tribunal Constitucional conforme lo establece el artículo 202º : 1.- conocer, en acción única, la acción de inconstitucionalidad. 2.- Conocer en última y definitiva instancia, las resoluciones derogatorias de habas corpus, amparo, habeas data y acción de cumplimiento. 3.- Conocer los conflictos de competencia o de atribuciones asignados por la constitución. e).- La Defensoría del Pueblo.- ésta novísima institución en nuestra estructura estatal, tiene su antecedente histórico en el Ombudsman (persona que tramita), originada en Suecia hace más de dos siglos y que luego se ha ido extendiendo en otros países de Europa y en América del Norte. Hace pocos años fue incorporado a la Constitución Española de 1978. Sin embargo, podríamos remontarnos a la época de la república romana con la Mag. Fritz Ayarza Lozano

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figura del Tribuno, que tenía como misión defender a los plebeyos ante las arbitrariedades de los patricios. En la época actual en los países donde existe, su labor se pone de manifiesto acogiendo las quejas de los ciudadanos contra la Administración Pública, motivadas por deficiencias, irregularidades, demoras innecesarias, abusos y arbitrariedades de algunos funcionarios. Le compete, luego hacer firmes gestiones, ante las autoridades quejadas para remediar el mal existente. El defensor del Pueblo puede actuar también de oficio. Debe ser, lógicamente, un alto funcionario probo, experimentado, dinámico, apolítico y con mucha autoridad moral. Su delicada labor es puesta, periódicamente, en conocimiento del Congreso, al cual se halla vinculado por constituir éste la representación popular. Tiene las siguientes características: - La Defensoría del Pueblo, es autónoma. - Los órganos públicos están obligados a colaborar con la Defensoría del Pueblo, cuando ésta lo requiera. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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- El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de los 2/3 de su número legal. Goza de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas de los congresistas. - Tener 35 años de edad y ser abogado. - El cargo dura cinco años. f) La Contraloría General de la República (Art. 82º de la Constitución Política).- es una entidad descentralizada de derecho público que goza de autonomía conforme a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República – Ley 27785.. Es el órgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecución del presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control. El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete (7) años. Puede ser removido por el Congreso por falta grave. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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g).- El Banco Central de Reserva.- (Art. 84º de la Constitución Política). Es persona jurídica de derecho público. Tiene autonomía dentro del marco de su ley orgánica. La finalidad del Banco Central de Reserva es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son: regular la moneda y el crédito del sistema financiero, administrar las reservas a su cargo. h).-La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras de Fondo de Pensiones (Art. 87º de la Constitución Política.- es una institución de derecho público, cuya autonomía funcional está reconocida por la Constitución. Sus funciones y atribuciones, están contenidas en la Ley 26702 – Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros. La Superintendencia de Banca y Seguros es el organismo encargado de la regularización y supervisión de los Sistemas financieros, de seguros, y a partir del 25 de Julio de 2000 del sistema privado de pensiones. Mediante Resolución Suprema el Presidente de la República designa al Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Mediante Resolución Suprema el Presidente de la República designa al Superintendente de Banca y Seguros, esta resolución es refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas. El Congreso lo ratifica. i).- Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT).- organismo que tiene que ver con la administración tributaria de los ciudadanos de nuestro país. Generalmente tiene que controlar los impuestos de la 1ra. a la 5ta. Categoría. j).- Las Universidades.- son organismos que individualmente se desenvuelven para formar profesionales en diferentes campos y según sus estatutos. Gozan de autonomía económica, financiera y administrativa. Se reconocen dos estamentos: Los docentes universitarios y administrativos. La carrera docente se inicia en la categoría de Auxiliar, Asociado y Principal. Son agrupados en la Asamblea Nacional de Rectores (ANR). Constituye cada una un Pliego Presupuestal. k).- Superintendencia de Organización de Salud. l).- Comisión Nacional de Zonas Francas. m).- Servicio Nacional de Adiestramiento del Trabajo (SENATI) Mag. Fritz Ayarza Lozano

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n) Las Regiones.- son unidades territoriales geoeconómicas sostenibles, que se crean sobre la base de áreas contiguas integradas histórica, cultural, ambiental, administrativa y económicamente en las cuales se constituyen y organizan los gobiernos regionales. Los Gobiernos Regionales son personas jurídicas de derecho público con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia como son el promover el desarrollo y la economía regional, fomentar las inversiones, las actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo. Constituyen para su administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal. Su estructura orgánica básica lo conforman: 1.- El Consejo Regional, como órgano normativo y fiscalizador. 2.- El Presidente Regional, como órgano ejecutivo. 3.- El Consejo de Coordinación Regional como órgano consultivo y de coordinación con las municipalidades. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Éste último se encuentra integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil. La sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo. En el caso del departamento de Lima, las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a las Municipalidad Metropolitana de Lima y en el caso de las demás provincias de Lima, se conformó el Gobierno Regional Lima – Provincias. El Poder Ejecutivo propone al Congreso, para su aprobación, los tributos regionales cuya recaudación y administración será de cuenta de los gobiernos regionales. Existirá en cada gobierno regional un Fondo de Compensación Regional (FONCOR), el cual se constituirá inicialmente con: Los recursos financieros correspondientes a todo los proyectos de inversión (pública o privada) de alcance regional. Los recursos provenientes del proceso de privatización y concesiones. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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El FONCOR se distribuye proporcionalmente entre los gobiernos regionales con criterios de equidad y compensación considerando factores de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicación fronteriza, población, aporte tributario al fisco e indicadores de desempeño en la ejecución de inversiones. Las normas y disposiciones que a través de sus órganos de gobierno dictan los Gobiernos Regionales son: a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos de Consejo Regional b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales. Estas deberán adecuarse al ordenamiento jurídico nacional no pudiendo por tanto invalidad ni dejar sin efecto normas de otro Gobierno Regional ni de otros niveles de gobierno. Los Gobiernos Regionales formulan sus presupuestos con la participación de la población y rinden cuenta de su ejecución, anualmente bajo responsabilidad. Estos gobiernos serán fiscalizados por sus propios órganos de fiscalización y por los organismo que tengan tal atribución por mandato constitucional y legal están sujetos a control y supervisión de la Contraloría General de la República. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Competencias Constitucionales . Aprobar su organización interna y su presupuesto. . Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. . Dictar las normas inherentes a la gestión regional. Competencias Exclusivas . Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos correspondientes, en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo. . Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. . Dictar las normas sobre asuntos y materias de su responsabilidad , y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Competencias Compartidas . Salud pública. . Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. . Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas y culturales regionales. ñ).- Las Municipalidades.- son los órganos del gobierno local, que emanan de la voluntad popular. Son personas jurídicas de derecho público con autonomía administrativa en los asuntos de su competencia. Le son aplicables las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitución, regulen las actividades y funcionamiento del Sector Público Nacional. Representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de servicios públicos locales, fomentando el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y armónico de las circunscripciones de su jurisdicción. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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El gobierno local, como parte integrante de las estructura nacional es el nivel de gobierno más próximo a los ciudadanos y por lo tanto el que se encuentra en mejor posición para involucrarlos en el proceso de toma de decisiones en lo que concierne a sus condiciones de vida también para hacer uso de sus conocimiento en el fomento del desarrollo. La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 del 27 de mayo de 2003, señala dentro de su organización a los siguientes institutos, que en la práctica se diferencias en cuanto a su competencia y jurisdicción: . La Municipalidad de Lima Metropolitana. . La Municipalidad Provincial. . La Municipalidad Distrital. . La Municipalidad del Centro Poblado Menor (Ley Nº 23854, antes Municipalidad delegada). . La participación vecinal mediante comités comunales y la junta de vecinos. . Las Municipalidades de Frontera. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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La Municipalidad de Lima Metropolitana tiene un régimen especial sobre el territorio de la provincia de Lima y distrito del Cercado. Su organización lo establece la ley con órganos de gobierno y de asesoramiento, los primeros el Concejo Metropolitano, el Alcalde Metropolitano y la Asamblea Metropolitana de Alcaldes; los segundos, la Junta de Planeamiento Metropolitano, la Junta de Participación y Cooperación Metropolitana y las Comisiones Especiales de Asesoramiento. Dentro de las atribuciones del Concejo Municipal de las municipalidades cabe destacar las siguientes: . Aprobar los planes de desarrollo municipal concertados y el presupuesto participativo. . Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno local. . Aprobar el plan de desarrollo urbano, el plan de desarrollo rural, el esquema de zonificación de áreas urbanas, el plan de desarrollo de asentamientos humanos y demás planes específicos sobre la base Mag. Fritz Ayarza Lozano

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del Plan de Acondicionamiento Territorial. . Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos. . Crear, modificar, suprimir o exonerar las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley. . Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos señalados por ley, bajo responsabilidad. . Aprobar la creación de centros poblados y agencias municipales. . Aprobar el régimen de administración de sus bienes y rentas, así como el régimen de administración de los servicios públicos locales. Éstas, entre otras, constituyen atribuciones tanto de la municipalidad provincial, distrital como del dentro poblado menor, pero la ley les confiere a los concejos provinciales otras competencias relacionadas a la zonificación y urbanismo, a la cooperación con la educación inicial y primaria, a la cultura, recreación y deporte, cementerios, etc. Las municipalidades distritales con competentes para sostener y supervigilar los siguientes servicios públicos esenciales para la comunidad: Mag. Fritz Ayarza Lozano

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. Abastecimiento de agua y desagüe. . Mercado de abastos. . Camal o matadero. . Limpieza de vías públicas. . Caminos vecinales carrozables. . Alumbrado público y doméstico. . Postas sanitarias. . Registros civiles. . Cementerios. . Bibliotecas populares. La vigente Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 publicada el 27 de mayo de 2003, consta de XIII Títulos, 166 artículos y 25 Disposiciones Complementarias. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Organización Son órganos de los Gobiernos Locales: . El Concejo Municipal.- ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. Está conformado por el Alcalde y los Regidores quienes se reúnen en sesión ordinarias no menos de dos ni más de cuatro veces al mes. El quórum para las sesiones del Concejo Municipal es de la mitad más uno de sus miembros hábiles. La Alcaldía De acuerdo al artículo 20º de la Ley, la Alcaldía tiene como atribuciones, entre otras, las siguientes: . Defender y cautelar los derechos e intereses de la Municipalidad y los vecinos. . Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del Concejo Municipalidad. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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. Ejecutar los acuerdos del Concejo Municipal. . Proponer al Concejo los proyectos de Ordenanzas y Acuerdos. . Promulgar las Ordenanzas. . Dictar Decretos y Resoluciones de Alcaldía. . Dirigir la formulación del Plan Integral de Desarrollo Sostenible Local. . Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal. Vacancia del Cargo de Alcalde El cargo de Alcalde vaca por: . Muerte. . Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular. . Enfermedad. . Ausencia por más de 30 días consecutivos sin autorización del Concejo Municipal. . Cambio de domicilio fuera de la jurisdicción municipal. . Sentencia judicial, por delito doloso. . Inconcurrencia injustificada durante tres sesiones ordinarias consecutivas o seis no consecutivas durante tres meses. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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. Nepotismo. . Contratar, rematar obras o servicios públicos municipales. . Adquirir directamente o por interpósita persona bienes municipales. . Sobrevenir impedimentos en la Ley de Elecciones Municipales. Normas Municipales Las Ordenanzas.- son normas de carácter general que disponen la organización interna, la regulación, administración y supervisión de los servicios públicos y las materias de competencia normativa. Por las ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones. Los Acuerdos.- son decisiones que toma el Concejo referidas a asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Los Decretos de Alcaldía.- son normas reglamentaria y de aplicación de las ordenanzas, sancionar los procedimiento necesarios para la correcta y eficiente administración municipal y resuelven y regulan asuntos de orden general y de interés para el vecindario, que no sean de competencia del Concejo Municipal. Las Resoluciones de Alcaldía.- son normas que aprueban y resuelven los asuntos de carácter administrativo. Las Procuradurías Públicas Municipales.- la representación y defensa de los intereses y derechos de las municipalidades en juicio, se ejercitarán a través del Órgano de Defensa Judicial, a cargo de Procuradores Públicos Municipales, que dependen administrativamente de la Municipalidad, funcional y normativamente del Consejo de Defensa Judicial del Estado. La Ley Orgánica de Municipalidades también ha regulado respecto de la capacidad sancionadora de los Gobiernos Locales, siendo los principales las multas, el decomiso, la retención, las clausuras, el retiro y la demolición. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Rentas Municipales Son rentas municipales, sin perjuicio de otras especificadamente establecidas: . Los tributos creados por ley a su favor. . Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos. . Los recursos del FONCOMUN. . Las asignaciones y transferencias presupuéstales del gobierno nacional. . Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana, conforme a ley. . Los recursos provenientes de operaciones de endeudamiento. . Los recursos sobre concesión de bienes inmuebles. Competencias y Funciones Los gobiernos locales tienen competencias y funciones específicas generales, exclusivas o compartidas, centros poblados, fronterizas, metropolitana de Lima. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CONCEPTOS.- Toda manifestación de voluntad general o especial, de una entidad estatal, de un funcionario o autoridad competente, en ejercicio de sus funciones, que producen efectos de derecho respecto al Estado o a particulares en el ámbito de su autoridad y responsabilidad, susceptibles de impugnación administrativa o judicial según el caso. El artículo 1º de la Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444, define el acto administrativo como, las declaraciones de las entidades que en el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derecho de los administrados de una situación concreta. Rafael Entrena Cuesta, dice que el acto administrativo se puede definir como un acto jurídico realizado por la Administración Pública con arreglo al Derecho Administrativo. Miguel Stassinnopoulus, profesor de la Escuela de Ciencias Políticas de Atenas, afirma que el Acto Administrativo individual es un acto Mag. Fritz Ayarza Lozano

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jurídico que depende del Derecho Administrativo. 5. Para el Dr. Alberto Ruiz Eldredge, el acto administrativo es una decisión o expresión de voluntad de un funcionario o un ente colegiado de la administración pública que ejercitando las funciones que le son propias, crea, genera, modifica o extingue un derecho o intereses determinados; o también establece una normatividad administrativa. De lo mencionado podemos concluir que para que el acto jurídico sea administrativo es necesario, indefectiblemente que lo realice la administración pública a través de sus funcionarios investidos de autoridad. Y que se hayan producido en cualquiera de las entidades del Estado, que comprende los Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial y los Organismos Autónomos incluyendo los gobiernos regionales y locales. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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CLASES.- Como se indicó en los conceptos señalados, en el Acto Jurídico hay una persona que tiene la facultad de decidir una situación ya sea en forma personal o de mutuo acuerdo con otra. Si trasladamos este concepto al ámbito administrativo, la persona jurídica que manifiesta su voluntad con efectos administrativos es una autoridad oficial o de gobierno cuya decisión, es un asunto particular tiene carácter unilateral y obligaciones de su cumplimiento. Los actos administrativos son de dos clases: Unilaterales y Bilaterales o Multilaterales (Contratos Administrativos) 1.- Unilaterales Son los actos administrativos propiamente dichos, es decir los que realizan los funcionarios en ejercicio legal de su autoridad oficial como representante del Poder Público. Formas.- Los actos unilaterales presentan las siguientes formas: Mag. Fritz Ayarza Lozano

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a. Unipersonales.- cuando los expide un sola autoridad administrativa. b. Institucionales.- cuando lo expiden órganos colegiados, una Municipalidad, una Universidad, el Jurado Nacional de Elecciones, etc. c. Simples.- si se refiere al caso de una sola persona. d. Plurales.- si se refieren a dos o más personas; son las llamadas resoluciones colectivas. e. Normativos.- cuando se dictan normas de carácter general o reglamentarias. Son los decretos Supremos o Resoluciones Supremas. f. Resolutivos.- son aquellas que resuelven casos específicos o expedientes. g. Los Actos Administrativos Jurisdiccionales.- son los que dictan los órganos administrativos jurisdiccionales o de juzgamiento. Ej. Tribunal Fiscal, de Aduanas, etc. h. Los de trámite.- que se utilizan para darle impulso a un expediente o sustanciar un reclamo administrativos. Ej. Los informes, los oficios, los memorandos, las providencias administrativas o proveídos. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Caracteres.- a. Debe considerarse su aspecto jurídico legal. b. Su aspecto formal: redacción, firmas de las autoridades competentes, registro del número, siglas y foliación. c. Son obligatorios, para el ámbito que corresponde. d. Públicos, deben publicarse o transcribirse en su caso, salvo documentos específicamente reservados, por razones de seguridad nacional previamente determinados. e. Necesariamente son escritos. f. Son impugnables, en la forma y procedimientos previamente señalados. g. Permanentes, salvo excepciones de duración determinada. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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2. Bilaterales o Multilaterales.- a. Los Contratos Administrativos En los actos administrativos bilaterales o multilaterales participan dos partes; una es el propio Estado por intermedio de sus funcionarios competentes y debidamente autorizados, y la otra parte uno o más particulares, con ciertos requisitos y formalidades específicas, estableciéndose mutuamente deberes y obligaciones específicas, como en todo contrato en armonía con las normas contempladas en el Código Civil y otras disposiciones administrativas. Desde el punto de vista del Estado, cuando se firma un contrato, el funcionario realiza un acto administrativo y al suscribirlo el particular, éste realiza un acto jurídico. Los Contratos Administrativos siempre tienen relación directa con los servicios públicos. Para el profesor Fortunato Sánchez Ramírez, el Contrato Administrativo es “un acto de declaración de voluntad común, productor de efectos jurídicos entre un órgano estatal en ejercicio de la Mag. Fritz Ayarza Lozano

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función administrativa y un particular u otro ente estatal”. Según Bielsa, el contrato administrativo es “el que la Administración celebra con otra persona pública o privada, física o jurídica y que tiene por objeto una prestación de utilidad pública”. Están amparados en la Constitución Política del Estado, en la Ley Orgánica del Presupuesto funcional y la Ley Anual del Presupuesto. También pueden celebrarse contratos entre dos entidades del Estado, a esto se llaman convenios. En caso de incumplimiento de una de las entidades oficiales contratantes interviene el Consejo de Ministros o, en última instancia el Presidente de la República. La Contraloría General de la República interviene para establecer previa investigación, la responsabilidad de los funcionarios. Los contratos administrativos tienen los mismos elementos que los del acto administrativo: competencia y capacidad, objeto, causa, finalidad, forma y moral. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Caracteres de los Contratos Administrativos.- a. El Estado, a través de sus organismos, es una de las partes contratantes. b. Prima el interés público, frente al interés particular. c. Pueden ser sometidos a la Autoridad Estatal Jurisdiccional (Poder Judicial). d. El Estado conserva algunos privilegios por su propia naturaleza. e. La responsabilidad de su incumplimiento, por parte del Estado, recae en sus funcionarios. f. Su finalidad básica es el servicio público. g. Son siempre escritos y con ciertas formalidades obligatorias. h. Puede ser resuelto unilateralmente por el Estado, si afecta el interés público. i. Supervigilancia permanente para su estricto y cabal cumplimiento (por el Sector respectivo y por la Contraloría General de la República).

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j. Se establecen penalidades a causa de su incumplimiento por parte del particular que contrata con el Estado. k. Es intransferible, salvo autorización expresa. l. Es oneroso, porque hay valores de pago. Clases de Contratos Administrativos 1. De Personal (servidores, empleados y obreros). a) Con carácter permanente o indeterminado. b) A plazo fijo, de personal técnico o administrativo. c) Para una obra o servicio. 2. De Suministros: Adquisición de muebles o inmuebles. Formas de Adquisición: a) Por Licitación. b) Por Concurso Público. c) Adjudicación Directa.

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Por su Contenido: a) Por convenio de partes. b) Forzoso a causa de utilidad pública; las expropiaciones se refieren a inmuebles. 3. De Enajenación de Bienes del Estado. A base de remate público, con Martillero (bienes muebles), los bienes inmuebles, en base a una Resolución especial o Ley según el caso. 4. De Obras Públicas a) Por licitación. b) Concurso público. c) Adjudicación directa 5. De Concesión: Para una obra o servicio público; también se otorgan en base a una licitación, concurso público o directamente, según sea la importancia

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y el valor de la concesión. 6. De Estudio a) Concurso de méritos. b) Adjudicación directa 7. De arrendamientos de inmuebles para uso de las oficinas públicas. 8. De contratos administrativos de servicios (CAS) a) Licitaciones b) Concurso público c) Adjudicación directa.: Principios Latinos sobre los Contratos Do ut des – Doy para que des. Do ut facies – Doy para que hagas Facio ut des . Hago para que des Facio ut facies – Hago para que hagas.

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VALIDEZ Y NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN GENERAL 1. Competencia.- ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión. 2. Objeto o contenido.- los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación. 3.- Finalidad Pública.- adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor,

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sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. 4.- Motivación.- el acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico. 5.- Procedimiento regular.- antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación. En sentido contrario, cuando un acto administrativo, sea cual fuere la jerarquía del funcionario o del organismo que hubiere expedido, adolece de los vicios mencionado en el artículo 10º de la Ley 27444 Del Procedimiento Administrativo General, deviene automáticamente en

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nulidad absoluta de pleno derecho, es nulidad ipso jure. Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho los siguientes: 1.- La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias. 2.- El defecto a la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14º. 3.- Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derecho, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o trámites esenciales para su adquisición.

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4.- Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la misma. Estos no pueden subsanarse en ninguna forma ni prescribe su situación de nulidad, porque son de orden público. En cambio, los actos administrativos que adolecen de defectos o vicios no esenciales, pueden ser subsanados a pedido de parte interesada. Como regla general, el órgano administrativo competente puede convalidad un acto anulable, subsanando los vicios de que adolezcan. Puede ser también causal de anulabilidad, cuando se produce la “desviación de poder”, el ejercicio de atribuciones administrativas para fines distintos a los fijados en el ordenamiento jurídico. La renovación, en todo o en parte, de un acto administrativo consiste en la declaración expresa que hace el funcionario competente, cuando existen razones justificadas para ello.

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Todas estas decisiones de anulación o revocación, son impugnables ante el superior, y finalmente, ante la vía judicial mediante la acción contencioso-administrativa. El Capítulo I del Título III de la Ley del Procedimiento Administrativo General vigente (artículo 201º y siguientes), determina las reglas para obtener la nulidad de las Resoluciones Administrativas. Sin embargo el numeral 203.3 del artículo 203º de la misma ley indica que “la faxcultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al año, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos”. FACULTAD DISCRECIONAL DEL FUNCIONARIO PUBLICO Es interesante señalar que no se puede precisar la naturaleza jurídica de la actividad discrecional o reglada, vinculada o ligada a la ley. La primera dificultad para definir la discrecionalidad está en la aparente informalidad de los elementos que integran su contenido conceptual.

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Aparece como un estudio completamente separado del conocimiento jurídico, por la especial intención de armonizar el libre albedrío con la norma jurídica. La discrecionalidad resulta técnicamente imprescindible para que el funcionario pueda adecuar los fines de la ley a las condiciones cambiantes de tiempo y lugar. De lo expresado se desprende que en la Administración Pública se puede obrar de dos maneras Discrecional y Regladamente. Obrar discrecionalmente equivale a actuar libremente, si bien acomodando la conducta aun fin público específico. Ocurre cuando el órgano administrador se encuentra investido de facultades para actuar o no actuar, según su prudente leal saber y entender para la mejor satisfacción de las necesidades colectivas que constituya la razón de su obrar, por cuanto la norma pertinente le otorga cualquiera de esas posibilidades en forma expresa o tácita. Así, nos hallamos frente al ejercicio de facultades discrecionales. Obrar regladamente significa tener que ajustar su actuación al contenido de requisitos o límites dictados por una norma o precepto anterior.

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También cabe afirmar que, jurídicamente, discrecionalidad consiste en el grado de mayor o menor competencia que tienen los órganos administrativos para elegir entre varias soluciones mientras no violen la ley, la que a su criterio sea la más oportuna, próxima a la justicia conveniente al interés público, lo cual constituye la finalidad del buen servicio público. Existen circunstancias en que no se puede encarar un problema y tomar una decisión adecuada, apelando simplemente a la legislación vigente que puede ser incompleta, sino que se ve compelido en pro del buen y eficaz servicio a la colectividad a recurrir por ausencia de normas específicas, a causa de la dudas, o por lagunas imprevisibles, según el caso, sea a la doctrina jurídica, a la costumbre, o a la jurisprudencia en situaciones análogas apareciendo además, oportunidad para emitir una determinada opinión o tomar una decisión. Se requiere para ello, fundamentalmente, buen criterio, tino, coraje, experiencia , sensibilidad social y autoridad mora, y que además los funcionarios estén dotados de elevadas condiciones de idoneidad funcional.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS : 

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Concepto.- conjunto de principios, acciones y otros que actúan entrelazadamente para conseguir objetivos que demanda cada sistema. Clases.- en la Administración Pública Peruana, existen diversas clases de Sistemas Administrativos: - Creados por el ex INAP: . Sistema de Personal . Sistema de Abastecimientos . Sistema de Racionalización . Sistema de Simplificación Administrativa . Sistema de Capacitación. - Creados por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública (MEF): .Sistema de Contabilidad - Creado por la Dirección Nacional de Tesoro Público:. .Sistema de Tesorería

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- Creado por la Dirección Nacional de Presupuesto Público (MEF): . Sistema de Presupuesto. - Sistema de Planificación. Sistema de Personal: Son los procesos, procedimientos y acciones relacionadas a la administración de personal, siendo estos los siguientes: 1. Clasificación de Cargos, a través del Clasificador de Cargos por grupos ocupacionales. 2. Mercado Laboral, donde se oferta trabajos diversos; se dan interna y externamente. 3. Reclutamiento de Personal, es la atracción para captar personas que requieren trabajar. 4. Selección, viene a ser la aplicación de pruebas como calificación de curriculum vitae, conocimientos, test psicológico y

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conocimientos. Previamente debe emitirse un Reglamento anual concurso y Bases del Concurso para cada proceso. Como resultado debe emitirse el Informe Final donde debe consignarse el orden de mérito. 5. Inducción de Personal, el ganador o ganadores el primer día de trabajo, son invitados a recibir charlas sobre documentos complementarios a presentar, estructura de la organización, funcionarios de la organización, normas sobre control de personal, horario de trabajo, horario de descanso, uso de uniformes, quién es su Jefe inmediato, sus compañeros de trabajo, lugar de trabajo, condiciones en las cuales debe prestar servicios, y otros relacionados a la organización. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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6. Registro de Personal, el ganador o ingresante debe proporcionar sus documentos básicos: Partida de Nacimiento, copia de su D.N.I. actualizado, Certificado Médico, Declaración Jurada de no tener incompatibilidad para prestar servicios, foto- grafías para su fotocheck, rellenado de una ficha y otros. 7. Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia, debe contener las normas sobre asistencia, licencias, permisos, tardanzas, beneficios y otros. 8. Capacitación, que debe proporcionarle la organización, para el mejor desempeño de sus funciones, y la que pueda adquirir el servidor a fin de que pueda hacer carrera en la administración pública. 9. Evaluación del desempeño laboral, que se aplica semestral- mente y que debe hacerlo su Jefe inmediato bajo un Mag. Fritz Ayarza Lozano

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un Reglamento, en caso de no estar conforme con la evaluación de su Jefe inmediato, lo tiene que hacer el Jefe inmediato superior, dichas evaluaciones quedan insertadas en su legajo personal del servidor. 10. Bienestar Social.- consiste en otorgar al servidor o servidores de una entidad pública, procurando la atención prioritaria de sus necesidades básicas de modo progresivo, como alimentación, movilidad, salud, medicinas y asistencia social, promoción y conducción de cunas y centros educativos, acceso a vestuario, promoción recreacional y por vacaciones útiles y subsidio apropiado, promoción artístico cultural, deportivas y turística; subsidios por fallecimiento del servidor y sus familiares. 11. Renuncia o cese del servidor, por el cual se da término a la carre- ra administrativa, en el caso que el servidor esté bajo el régimen Mag. Fritz Ayarza Lozano

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pensionario del Decreto Ley 19990 es renuncia y en el caso que esté bajo el régimen del Decreto Ley 20530, cese conforme a sus normas. 12 . Beneficios, tales como Compensación por Tiempo de Servicios (CTS), vacaciones truncas en caso de no haberlas gozado oportunamente; el primero de los nombrados a diferencia de la actividad privada que se deposita semestralmente, en la administración pública se paga al término de la carrera. Aguinaldos, que se otorgan en Julio y Diciembre de cada año, por fiestas patrias y navidad. Escolaridad en el mes de Febrero de cada año. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO – DECRETO LEGISLATIVO No.276 Y SUS REGLAMENTOS: INICIAL D.S. No. 018-85-PCM Y D.S. No. 005-90-PCM. La Ley fue promulgada el 06 de Marzo de 1984, el primer reglamento el 28 de Febrero de 1985, y el segundo reglamento el 15 de Enero de 1990. Es el régimen laboral de los empleados públicos. Define la carrera administrativa como un conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos, que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública. No están comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores públicos contratados ni los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. Tampoco están comprendidos los miembros de la Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni los trabajadores de las empresas del Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Estado o de sociedades de economía mixta, cualquiera sea su norma jurídica. La carrera administrativa es permanente y se rige por los principios de: a) Igualdad de oportunidades, b) Estabilidad, c) Garantía del nivel adquirido, y d) Retribución justa y equitativa, regulada por un sistema único homologado. Estructura.- la carrera administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles. Los cargos no forman parte de la carrera administrativa. A cada nivel corresponderá un conjunto de cargos compatibles con aquel, dentro de la estructura organizacional de cada entidad. Los grupos ocupacionales son Profesional, Técnico y Auxiliar; Profesional está constituido por servidores con título profesional o grado académico reconocido por la Ley Universitaria; Técnico está constituido por servidores con formación superior o universitaria incompleta o capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida; Auxiliar está constituido por servidores que tienen instrucción secundaria y experiencia o calificación para realizar labores Mag. Fritz Ayarza Lozano

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de apoyo. La sola tenencia de titulo, diploma, capacitación o experiencia no implica pertenencia al Grupo Profesional o Técnico, si no se postulado expresamente para ingresar a él. La carrera comprende catorce (14) niveles; al grupo profesional le corresponde los ocho (8) niveles superiores; al grupo técnico, diez (10) niveles entre el tercero y el décimo segundo; al grupo auxiliar, los siete (7) niveles inferiores. LA CARRERA ADMINISTRATIVA NUNCA ESTUVO VIGENTE, EN SU LUGAR SE DICTÓ A TRAVES DEL PRESIDENTE FUJIMORI EL DECRETO SUPREMO No. 051-91-PCM. QUE ESTABLECE ONCE TABLAS REMUNERATIVAS. Por lo tanto los ascensos se hacen dentro de las once tablas remunerativas. Lo que si está vigente las obligaciones, prohibiciones y derechos, de la capacitación para la carrera, de la asignación de funciones y el desplazamiento: rotación, reasignación, destaque, permuta, encargo, comisión de servicios y transferencia. Igualmente se determina el Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Registro General y Escalafón. Se establece el régimen disciplinario, señalando que los servidores públicos son responsables civil, penal y administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio público, sin perjuicio de las sanciones de carácter disciplinario por las faltas que cometan. Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser: a) Amonestación verbal o escrita, b) Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta días c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses, y d) Destitución. Los grados de sanción corresponden a la magnitud de las faltas, según su menor o mayor gravedad; sin embargo, su aplicación no será necesariamente correlativa y automática, debiendo contemplarse en cada caso, no sólo la naturaleza de la infracción sino también los antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia serio agravante. Los descuentos por tardanzas e inasistencias no tienen naturaleza disciplinaria, por lo que no eximen de la aplicación de la debida sanción. La condena Mag. Fritz Ayarza Lozano

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privativa de la libertad por delito doloso cometido por un servidor público lleva consigo la destitución automática. El servidor que observe buena conducta será rehabilitado de las sanciones administrativas que le hayan impuesto después de un año. La carrera administrativa termina por: a) Fallecimiento, b) Renuncia c) Cese definitivo y d) Destitución. Se establecen programas de bienestar e incentivos. Se otorgan subsidios por fallecimiento del servidor a los deudos por un monto de tres remuneraciones totales, en el siguiente orden excluyente: cónyuge, hijos, padres o hermanos. En el caso de un familiar directo del servidor: cónyuge, hijos o padres, el subsidio será de dos remuneraciones totales. Se otorgan también subsidios por gastos de sepelio, de dos remuneraciones totales, y se otorga a quién haya corrido con los gastos pertinentes. En las entidades públicas se constituirán Comisiones Permanentes de Procesos Administrativos, constituída por tres titulares y tres suplentes. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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En el proceso de funcionarios se constituirá una Comisión Especial integrada por tres miembros acordes con la jerarquía del procesado; por lo que el servidor público o funcionario que incurra en falta de carácter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitución, será sometido a proceso administrativo disciplinario que no excederá de treinta días hábiles improrrogables. Lo relacionado a la creación y funciones del Tribunal del Servicio Civil y de los Consejos Regionales del Servicio Civil, que trataba el Capítulo VII del Decreto Legislativo, fue derogado por Decreto Ley No. 25993 del 21 de Diciembre de 1992 (Gobierno del Presidente Fujimori). En la segunda parte del Decreto Legislativo se trata del Sistema Único de Remuneraciones. Se establecen las bases del sistema. Haber básico (sustituido en el D.S. No. 051-91-PCM., por la Remuneración principal que comprende la Remuneración Básica más la Remuneración Reunificada). Las bonificaciones: Personal (computada por quinquenios hasta ocho), Familiar (cargas familiares) y la Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Diferencial. Los beneficios: a) Asignación por cumplir 25 o 30 años de servicios, se da un monto equivalente a dos remuneraciones mensuales totales al cumplir 25 años de servicios y tres remuneraciones mensuales totales al cumplir 30 años de servicios. Se otorga por única vez en cada caso. b) Aguinaldos por fiestas patrias y navidad por el monto que se fije por Decreto Supremo, c) Compensación por Tiempo de Servicios, se otorga al momento del cese por el importe del 50% del haber básico para los servidores von menos de 20 años de servicios o de un haber básico para los servidores con 20 o más años de servicios, por cada año completo o fracción mayor de seis meses y hasta por un máximo de 30 años de servicios. Sistema de Abastecimientos.- son los procesos , procedimientos y acciones relativas a la administración de los recursos materiales de las Instituciones Públicas. Siendo los principales procesos: 1.- Cuadro de Necesidades.- elaborado a solicitud de la Oficina de la Oficina de Abastecimiento en el mes de Octubre del año anterior y que servirá para consolidar y contar con los Mag. Fritz Ayarza Lozano

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materiales que se adquirirán para el año siguiente. 2. Adquisiciones y Contrataciones, proceso que está regulado por el Decreto Legislativo Nª 1017 – Ley de Contrataciones y Adqui- siciones del Estado, donde se ha normado lo relacionado a la compra de bienes y contrataciones de servicios diversos, siendo la entidad superior y supervisor de este proceso el OSCE – Órgano Superior de Contrataciones del Estado con sede en la ciudad de Lima. Tiene su reglamento. 3. Control del Activo Fijo o Control Patrimonial.- proceso por el cual se efectúa el inventario de los bienes que cuentan las Entidades Públicas, según el Manual de Bienes, elaborado por la Superintendencia de Bienes Nacionales, dependiente del Ministerio de Vivienda. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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4. Mantenimiento.- proceso por el cual se realiza la limpieza, revisión de equipos, vehículos, pintado de locales, arreglos sanitarios y otros. Por ejemplo los vehículos deben contar con su bitácora, donde figura desde su compra el historial del mantenimiento del vehículo, acciones de primeros auxilios en caso de accidentes así como el procedimiento a seguir en caso de siniestro. 5. Servicios Generales.- contratos de servicios diversos en reparación u otros, de equipos, infraestructura, maquinarias, obras, vehículos tanto motorizados como no motorizados, reparaciones, pintados u otros. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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DECRETO LEGISLATIVO No. 1017- NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO. REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO: D.S. No. 184-2008-EF Y SUS MODIFICATORIAS APROBADAS MEDIANTE LOS DECRETOS SUPREMOS Nos. 021-2009-EF Y 140-2009-EF. El Sistema de Abastecimiento se instituyó a partir del 1ro. De Enero de 1978, por Decreto Ley No. 22056, estando conformado por la Dirección Nacional de abastecimiento del Instituto Nacional de Administración Pública – INAP; asimismo, este organismo fue declarado en disolución por mandato de la Ley No 26507, promulgado el 19 de Julio de 1995. El 1ro. de Agosto de 1985 se publica el Decreto Supremo No. 065-65-PCM, que aprueba el Reglamento Único de Adquisiciones para el Suministro de Bienes y Prestación de Servicios no Personales para el Sector Público – RUA. El 03 de Agosto de 1997 se publica la Ley No. 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y contó con Mag. Fritz Ayarza Lozano

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su respectivo reglamento aprobado por D.S. No. 039-98-PCM publicado el 28 de Setiembre de 1998. Se hicieron 12 modificaciones en tres años , lo que originó la publicación del Texto Único Ordenado de Contrataciones y Adquisiciones del Estado promulgado con D.S. No. 012-2001-PCM , posteriores modificatorias hicieron que en el año 2004 se publicara otro TUO, el D.S. No. 083-2004-PCM y su Reglamento el D. S. No. 084-2004-PCM. Finalmente el Presidente de la República, Dr. Alan García Pérez promulgó el día 04 de Junio de 2008 de entre otros dos dispositivos legales, el Decreto Legislativo No. 1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado y el Decreto Legislativo No. 1018 que aprueba la Central de Compras Públicas “Perú Compras”, como organismo estatal especializado para esa labor y deroga a partir de su vigencia la primera Ley No. 26850. Asimismo, el 1ro. De enero de 2009 fue publicado el Reglamento de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado, mediante Decreto Supremo No. 184-2008-EF. Ésta consta de 6 títulos, 298 artículos, 5 Mag. Fritz Ayarza Lozano

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disposiciones complementarias y finales, 8 disposiciones complementarias transitorias y un anexo. Con la finalidad de generar economías de escala en las compras del Estado, el Reglamento desarrolla el procedimiento por el cual la Central de Compras Públicas (Perú Compras) realizará las adquisiciones corporativas obligatorias y facultativas que le encarguen otras entidades. Entre los aspectos de mayor relevancia introducidos está el referido a la determinación del Valor Referencial, pues se dispone que se debe tomar como mínimo 2 fuentes, entre presupuestos y cotizaciones actualizadas, debiendo estos provenir de proveedores que se dediquen a la actividad materia de la convocatoria; pudiéndose obtener, estos importes de portales webs, catálogos, entre otros. Asimismo, cuando la información esté disponible tomará precios históricos, estructuras de costos, descuentos por volúmenes, entre otros. El valor referencial en bienes y servicios deberá tener una antigüedad menor de 3 meses contados a partir de la aprobación del expediente de contratación En el Mag. Fritz Ayarza Lozano

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caso de obras, la antigüedad será menor a 6 meses contados desde la fecha de convocatoria. Con la intención de mejorar la eficiencia en las compras estatales, los funcionarios del órgano encargado de las contrataciones deben ser profesionales y/o técnicos adecuadamente certificados, los que tendrán que recibir una capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística no menor de 80 horas lectivas. También demostrarán otros requisitos como experiencia laboral en materia de contrataciones públicas y en logística privada. La modernización de las contrataciones públicas, bajo las premisas de contrataciones públicas transparentes y libres de corrupción, requieren de una orientación que sirva de guía para una reforma profunda de todo el sistema. A eso obedece la entrada en vigencia del Decreto Legislativo No. 1017 y que crea el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE), marcando el punto de partida de esta transformación que tiene como objetivo consolidar un sistema de Mag. Fritz Ayarza Lozano

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contrataciones eficiente , incorruptible y promotor del desarrollo. Este cambio demanda una nueva orientación que impone ordenarse con la tendencia mundial de las contrataciones públicas, lo que supone reorientar la manera de operar el sistema, tomando en cuenta la experiencia de la estrategia de mercados que, en otras palabras, significa dejar atrás la gestión centrada en procedimientos, en el estricto cumplimiento de exigencias legalistas, para concentrarse en la obtención de resultados. En consecuencia, la Nueva Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, que entraron en vigencia a partir del 1 de Febrero del 2009, están diseñados para que el OSCE ayude a la gestión de las instituciones públicas en el cumplimiento de sus objetivos y, a través de ellos, satisfacer las necesidades de nuestra población, por lo que su tarea y misión diarias pueden resumirse en un “Servicio Oportuno en las Contrataciones Públicas”. Por último es necesario resaltar que el Sistema Electrónico de Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Contrataciones del Estado – SEACE, permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la realización de transacciones electrónicas entre los diversos agentes que intervienen en las compras públicas en el Perú. El nuevo SEACE tiene como objetivo incrementar la transparencia y el acceso del ciudadano a los procesos de contratación, mejorando la eficiencia de la gestión del Estado Peruano, en las compras gubernamentales. El SEACE es considerado el cuarto portal de compras públicas más avanzado de Latinoamérica y el Caribe. Sólo es superado por Brasil, México, Chile y Colombia. Sistema de Racionalización:- procesos, procedimientos y acciones relacionadas a racionar personal, materiales, locales y otros; así como tiene a su responsabilidad la elaboración de documentos de gestión: CAP, ROF, MOF, MAPRO, TUPA de la Entidad Pública. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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El Sistema de Racionalización, desarrolla los siguientes procesos: 1.- Sellos.- el tamaño estándar de los sellos y el contenido de cada uno. 2.- Documentos varios, como Oficios, Cartas, Memorandos, y Actas. 3.- Logotipo de la Institución, en cuanto al tamaño, los colores y en que debe utilizarse. 4.- Directivas, Generales o solas, para operar en la Institución. 5.- Distribución de Ambientes, para cada una de las dependencias de la organización. 6.- Pintado del frontis de la Institución, en cuanto a colores. 7.- Distribución del mobiliario de cada una de las dependencias, facilitando la circulación de los servidores y clientes. Sistema de Simplificación Administrativa.- Inicialmente en el año 1985, el actual Presidente de la República, Dr. Alan García Pérez, promulgó la Ley Nª 25035 – Ley de Simplificación Administrativa, donde se hicieron diversos avances como se creó dentro de otros el principio de la presunción de la veracidad, por lo tanto las declaraciones juradas simples tienen validez; posteriormente el 10 de Abril de 2001, se promulgó la Ley Nº 27444-Ley del Procedimiento Administrativo General, dejándose sin efecto la anterior Ley, también dejó de ser sistema. Sistema de Capacitación.- en le Decreto Legislativo Nº 276 – Ley de Bases de la Carrera administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, se consignó en un artículo, que el MEF, debía asignar el 0,1 % del total de la planilla mensual par destinar a la capacitación de los funcionarios y servidrores, lo cual nunca se dio. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Sistema de Contabilidad.- son los procesos, procedimientos y acciones que realiza una organización pública, en el manejo de la Contabilidad Gubernamental, elaborándose balances semestrales y anuales. Contiene una cantidad de cuentas de ingresos y egresos debidamente codificados en el Plan de Cuentas. Trimestralmente presentan los Estados Financieros; permanentemente efectúan la afectación presupuestal y en el proceso del SIAF operativizan los devengados, planillas y otros.. Sistema de Tesorería.- son los procesos, procedimientos y acciones que realiza una organización en los ingresos y egresos que tiene a su cargo, utilizando necesariamente en cuanto a ingresos fuentes de financiamiento. Utilizan obligatoriamente el sello de cancelado. Existen disposiciones en cuanto a las funciones, por ejemplo el que paga no puede recibir dinero; el que gira cheque tampoco puede ser pagador o recibidor. Son los responsables de las aperturas de cuentas en las Entidades Financieras, manejo y Administración de la caja chica. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Sistema de Presupuesto.- son los procesos, procedimientos y acciones que realiza una organización pública, sobre la formulación y aplicación del presupuesto en base a las normas inherentes al sistema como Ley del Sistema Presupuestario y la Ley Anual del Presupuesto. Sistema de Planificación.- son los procesos, procedimientos y acciones relacionadas a la formulación de los planes a corto, mediano y largo plazo. Tiene que ver con la implementación del PIA – Presupuesto Institucional de Apertura. Evalúa la utilización del presupuesto con la ejecución y justifica el avance de las metas. Es la encargada de evaluar permanentemente el uso de los recursos de cada dependencia con su avance o no avance para efectuar correctivos. Mag. Fritz Ayarza Lozano

REGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS : 

REGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS La norma que regula éste Régimen Especial es el Decreto Legislativo No. 1057, promulgado el 27 de Junio del año 2008. Asimismo se reglamentó mediante Decreto Supremo No. 075-2008-PCM, el 24 de noviembre del 2008. Definición.- el contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado. Es una modalidad contractual administrativa y privativa del Estado, }que vincula a una entidad pública con una persona natural que presta servicios de manera no autónoma. Se rige por normas de derecho público y confiere a las partes únicamente los beneficios y las obligaciones que establece el Decreto Legislativo No. 1057 y su Reglamento. Se regula por dicha norma, no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Ámbito de aplicación Comprende a todas las entidades de la administración pública, entendiendo por ellas al Poder Ejecutivo, incluyendo los ministerios y organismos públicos, de acuerdo a lo establecido por la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; al Congreso de la República, al Poder Judicial, a los organismo constitucionalmente autónomos, a los gobiernos regionales y locales y las universidades públicas; y a las demás entidades públicas cuyas actividades se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público. Las empresas del Estado no se encuentran bajo el ámbito de aplicación del Reglamento. No se encuentran bajo este Régimen Especial los contratos financiados directamente por alguna entidad de cooperación internacional con cargo a sus propios recursos, o aquellos que mediante convenio organismos internacionales administran recursos del Estado Peruano par contratar personal altamente calificado, así como tampoco a los contratos del Fondo de Apoyo Gerencial, los que Mag. Fritz Ayarza Lozano

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corresponden a modalidades formativas laborales, ni los de prestación o locación de servicios, consultoría, asesoría o cualquier otra modalidad contractual de prestación de servicios autónomos que se realizan fuera del local de la entidad contratante. Procedimiento de Contratación Comprende las siguientes etapas: 1. Preparatoria: Comprende el requerimiento del órgano o unidad orgánica usuaria, que incluye la descripción del servicio a realizar y los requisitos mínimos y las competencias que debe reunir el postulante así como la descripción de las etapas del procedimiento, la justificación de la necesidad de contratación y la disponibilidad presupuestaria determinada por la Oficina de Presupuesto. 2. Convocatoria: Comprende la publicación de la convocatoria en el portal institucional en internet y en un lugar visible de acceso público del local o de la sede central de la entidad convocante, sin perjuicio de utilizarse, otros medios de información. La publicación de la Mag. Fritz Ayarza Lozano

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convocatoria debe hacerse y mantenerse publicada desde, cuando menos, cinco días hábiles previos al inicio de la etapa de selección. 3. Selección: Comprende la evaluación objetiva del postulante relacionada con las necesidades del servicio. Debe incluirla evaluación curricular y, a criterio de la entidad convocante, la evaluación escrita y entrevista, entre otras que se estimen necesarias según las características del servicio materia de la convocatoria. La evaluación se llevará a cabo tomando en consideración los requisitos relacionados con las necesidades del servicio y garantizando los principios de mérito, capacidad e igualdad de oportunidades. El resultado se publicará en los mismos medios que se hace la convocatoria en una lista por orden de mérito con los puntajes obtenidos. 4. Suscripción y registro del contrato: Comprende la suscripción del contrato dentro de un plazo no mayor de cinco días hábiles, contados a partir del día siguiente de loa publicación de los resultados. Sí vencido el plazo el seleccionado no suscribe el contrato por causas objetivas Mag. Fritz Ayarza Lozano

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imputables a él, se debe declarar seleccionada a la persona que ocupa el orden de mérito inmediatamente siguiente, si agotado el procedimiento ya no se cuenta con la persona seleccionada, se puede declarar desierto el proceso. Una vez suscrito el contrato, la entidad tiene cinco días hábiles para ingresarlo al registro de contratos administrativos de servicios de cada entidad y a la planilla electrónica regulada por el D.S. No. 018-2007-TR. Impedimentos para contratar y prohibición de doble percepción No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas con inhabilitación administrativa o judicial para contratar con el Estado. Están impedidos de ser contratados bajo el régimen de contratación administración de servicios quienes tienen impedimento para ser postores o contratistas, expresamente previsto por la disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia. También están impedidas de percibir ingresos por contrato administrativo de Mag. Fritz Ayarza Lozano

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servicios aquellas personas que perciben otros ingresos del Estado, salvo que, en este último caso , dejen de percibir esos ingresos durante el período de contratación administrativa de servicios. La prohibición no alcanza, cuando la contraprestación que se percibe proviene de la actividad docente. Duración del contrato administrativo El contrato es de plazo determinado. La duración del contrato no puede ser mayor al período que corresponde al año fiscal respectivo, sin embargo el contrato puede ser prorrogado o renovado cuantas veces considere la entidad contratante en función de sus necesidades, no pudiendo en este caso exceder el año fiscal. Jornada semanal máxima La prestación de servicios no podrá exceder de un máximo de cuarentiocho horas semanales. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Modificación contractual Las entidades por razones objetivas debidamente justificadas, pueden modificar el lugar, tiempo y modo de la prestación de servicios, sin que ello suponga la celebración de un nuevo contrato. Descanso físico Se concede quince días de descanso por cada año de servicios cumplido, recibiendo el íntegro de la contraprestación. La renovación o prórroga no interrumpe el tiempo de servicios acumulado. Cuando se concluye el contrato después del año de servicios sin que haya hecho efectivo el respectivo descanso físico, el contratado percibe el pago correspondiente al descanso físico. La oportunidad del descanso físico es determinada por las partes. De no producirse acuerdo la determina la entidad contratante. Afiliación al régimen contributivo de Essalud Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de contrato Mag. Fritz Ayarza Lozano

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administrativo de servicios son afiliados regulares del régimen contributivo de la seguridad social en salud y está a cargo de la entidad contratante. El registro, la declaración, el pago, la acreditación y otros de las personas que prestan servicios bajo esta modalidad están a cargo de la SUNAT. Afiliación al régimen de pensiones La afiliación es opcional, pueden inscribirse en un régimen pensionario o no, en el primer caso debe comunicar a la entidad a través de una declaración jurada, para que efectúe la retención correspondiente. Suplencia y encargo de funciones del personal con contrato administrativo de servicios Las personas contratadas bajo este régimen pueden ejercer la suplencia o conformar comisiones temporales por encargo en la entidad contratante. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Suspensión de la obligaciones del contratado Se suspende la obligación del prestación se servicios del contratado en los siguientes casos: Suspensión con contraprestación: - Los supuestos regulados en el régimen contributivo de Essalud. - Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa días. - Por causa fortuita o de fuerza mayor, debidamente comprobada. Suspensión sin contraprestación: - Por hacer uso de permisos personales en forma excepcional, por causas debidamente justificadas. Supuestos de extinción del contrato El contrato administrativo de servicios se extingue por: - Fallecimiento del contratado. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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- Extinción de la entidad contratante. - Decisión unilateral del contratado. En este caso el contratado debe comunicar por escrito su decisión a la entidad contratante con una anticipación de 30 días naturales previos al cese. Este plazo puede ser exonerado por la autoridad competente de la entidad por propia iniciativa o a pedido del contratado. - Mutuo acuerdo entre el contratado y la entidad contratante. - Invalidez absoluta permanente sobreviniente del contratado. - Decisión unilateral de la entidad contratante, sustentada en el incumplimiento injustificado de las obligaciones derivadas del contrato o en la deficiencia en el cumplimiento de las tareas encomendadas. - Inhabilitación administrativa, judicial o política por más de tres meses. - Vencimiento del plazo de contrato. En el caso de la decisión unilateral de la entidad contratante, ésta debe imputar al contratado el incumplimiento mediante una Mag. Fritz Ayarza Lozano

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notificación. El contratado tiene un plazo de cinco días hábiles para expresar lo que estime conveniente. Vencido ese plazo la entidad debe decidir, en forma motivada y según los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, si resuelve o no el contrato, comunicándolo al contratado. Esta decisión agota la vía administrativa, conforme a lo señalado en el artículo 16 del Reglamento. Cuando el contrato administrativo sea resuelto por la entidad pública, unilateralmente y sin mediar incumplimiento del contratado, el juez podrá aplicar una penalidad equivalente a las contraprestaciones dejadas de percibir, hasta un importe máximo equivalente a dos meses. Evaluación y capacitación Conforme a lo dispuesto en la quinta disposición complementaria final del Decreto Legislativo No. 1023 y a lo señalado por el artículo 18 del Decreto Legislativo No. 1025, los contratados bajo este régimen quedan comprendidos en los procesos de evaluación de desempeño y los procesos de capacitación que se llevan a cabo en la administración Mag. Fritz Ayarza Lozano

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pública. Órgano responsable El órgano encargado de los contratos administrativos de servicios es determinado por cada entidad, conforme a las funciones establecidas en los respectivos reglamentos de organización y funciones. De no designare al órgano encargado, será la Dirección General de Administración o el que haga sus veces. Solución de controversias – Resolución de conflictos Los conflictos derivados de la prestación de estos servicios serán resueltos por el órgano responsable, quedando agotada la vía administrativa en dicha instancia única. Una vez agotada la vía administrativa, se puede acudir a la sede judicial conforme a las reglas del proceso contencioso administrativo. Otras disposiciones: No se puede suscribir un contrato por un monto menor al de la remuneración mínima vital. Son rentas de cuarta categ. Mag. Fritz Ayarza Lozano

EL PRESUPUESTO : 

EL PRESUPUESTO CONCEPTO.- cálculo anticipado de los ingresos y egresos de una persona, institución u organización en un período determinado. EL PRESUPUESTO PUBLICO PERUANO.- constituye el instrumento de gestión que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en el Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal y refleja los ingresos que financian dichos gastos. Los dispositivos legales principales que tienen que ver con el presupuesto publico son los siguientes: 1. La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto aprobado por Ley No. 28411 publicado en el diario oficial El Peruano el 08.12. 2004. 2. La Ley de Presupuesto del Sector Publico para el año fiscal 2010, aprobado por Ley No. 29465, publicado en el diario oficial El Peruano el 08.12.2009. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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3. La Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Publico para el año fiscal 2009, aprobado por la Ley No. 29467, publicado en el diario oficial El Peruano el 08.12.2009. 4. La Ley de Endeudamiento del Sector Publico para el año fiscal 2010, aprobado por la Ley No. 29466, publicado en el diario oficial El Peruano el 08.12.2009. LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO Tiene un Titulo Preliminar, 3 títulos, 84 artículos, 13 disposiciones transitorias, 17 disposiciones finales y una disposición derogatoria. Establece 15 principios regulatorios: I. Equilibrio presupuestario.- esta prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente, Mag. Fritz Ayarza Lozano

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II. Equilibrio macrofiscal.- la preparación, aprobación y ejecución de los presupuestos de las Entidades preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal. III. Especialidad Cuantitativa.- toda disposición o acto que implique la realización de gastos debe cuantificar su efecto sobre el presupuesto. IV. Especialidad Cualitativa.- los créditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan , exclusivamente , a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los Presupuestos del Sector Publico. V. Universalidad y Unidad.- todos los ingresos y gastos del Sector Publico, as{i como todos los presupuestos de las Entidades que lo comprenden , se sujetan a la Ley del Presupuesto del Sector Publico. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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VI. De no afectación predeterminada.- los fondos públicos de cada una de las entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos públicos previstos en los presupuestos del Sector Publico. VII. Integridad.- los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por su importe integro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos. VIII. Información y especificidad.- el presupuesto y sus modificaciones deben contener información suficiente y adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de los objetivos y metas. IX. Anualidad.- el Presupuesto del Sector Publico tiene vigencia anual y coincide con el calendario. X. Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos.- las políticas de gasto publico vinculadas a los fines del Estado deben establecerse teniendo en cuenta la situación económica-financiera Mag. Fritz Ayarza Lozano

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y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestión de los fondos públicos, orientada a resultados con eficiencia, eficacia, economía y calidad. XI. Centralización normativa y descentralización operativa.- el sistema Nacional de Presupuesto se regula de manera centralizada en lo técnico-normativo, correspondiendo a las Entidades el desarrollo del proceso presupuestario. XII. Transparencia presupuestal.- el proceso de asignación y ejecución de los fondos públicos sigue los criterios de transparencia en la gestión presupuestal brindando o difundiendo la información pertinente, conforme a la normatividad vigente. XIII. Exclusividad presupuestal.- La Ley de Presupuesto del Sector Publico contiene exclusivamente disposiciones de orden Mag. Fritz Ayarza Lozano

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presupuestal. XIV. Programación Multianual.- el proceso presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las perspectivas de los ejercicios futuros. XV. Principios Complementarios.- constituyen principios complementarios que enmarcan la gestión presupuestaria del Estado el de legalidad y el de presunción de veracidad. Objeto de la Ley .- esta Ley establece los principios, as{i como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a que se refiere el articulo 11º. De la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Publico Ley No. 28112, en concordancia con los artículos 77 y 78 de la Constitución Política. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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ALGUNAS PARTICULARIDADES: El ámbito de aplicación abarca a todas las Entidades del Estado. Los integrantes del Sistema Nacional de Presupuesto son: La Direc- cion Nacional de Presupuesto Publico del MEF., la Entidad Publica, la Oficina de Presupuesto de la Entidad y el Titular de la Entidad. El contenido son los gastos que contraen las Entidades durante el año fiscal y los ingresos que financian dichas obligaciones. Las fases del proceso presupuestario son: Programación a cargo del MEF, Formulación también a cargo del MEF, Aprobación por el Congreso de la República, Ejecución a cargo de las siguientes etapas: Compromiso, devengado y pago y Evaluación a través de las Entidades en forma semestral. - Se habla del presupuesto por resultados, es una metodología que se aplica progresivamente al proceso presupuestario y que integra la Mag. Fritz Ayarza Lozano

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programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto, en una visión de logros de productos, resultados y uso eficaz y eficiente de los recursos del Estado a favor de la población. Establece el otorgamiento anual de aguinaldos en Fiestas Patrias y Navidad y Bonificación por Escolaridad. LEY DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2010 Tiene 18 artículos, 3 disposiciones complementarias y transitorias, 66 Disposiciones Finales y 1 disposición derogatoria. ALGUNAS CONSIDERACIONES PARTICULARES Establece el monto del presupuesto anual de gastos y los recursos que financian dichos gastos y que están equilibrados. Prohíbe el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, Mag. Fritz Ayarza Lozano

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dietas, asignaciones, retribuciones, incentivos y beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma, modalidad, mecanismo y fuente de financiamiento, excepto algunos casos. Ni al pago de horas extras. - Establece los montos a otorgarse por aguinaldo por fiestas patrias y navidad (S/. 300.00) y la bonificación de escolaridad (S/. 400.00) Señala las medidas de austeridad, racionalidad y disciplina en el gasto publico. Dicta las medidas en materia de personal: contratación para el reemplazo por cese del personal o por suplencia temporal y otros. Dicta medidas en materia de bienes y servicios. Señala disposiciones especiales para el gasto publico, dentro de ellos los montos de procesos de selección: licitación publica, concursos públicos y adjudicaciones directas según lo establecido en el articulo 3ro del Decreto Legislativo No. 1017- Ley de Contrataciones del Estado. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2009 Tiene 8 artículos, 3 Capítulos, 8 disposiciones complementarias y finales y 1 disposición derogatoria. ALGUNAS CONSIDERACIONES PARTICULARES: - Establece los montos de los recursos que financian los gastos del Presupuesto del Sector Publico para el año 2009 por fuentes de financiamiento: . Recursos Ordinarios . Recursos Directamente Recaudados . Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito . Donaciones y Transferencias . Recursos Determinados a. Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduanas y Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Participaciones. b. Contribuciones a Fondos c. Fondo de Compensación Municipal d. Impuestos Municipales - Establece el marco normativo de la Estabilidad Presupuestaria, es decir debe observar de las disposiciones previstas en la Ley No 27245 – Ley de Responsabilidad y Transparencia fiscal, y sus modificatorias, y en el Decreto Legislativo No. 955- Ley de descentralización fiscal y sus modificatorias; y fundamentalmente que todo gasto este debidamente financiado. LEY DE ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2010 Tiene 5 Títulos, 7 artículos, 9 disposiciones complementarias y finales, 6 disposiciones modificatorias y 3 disposiciones derogatorias. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Objeto de la Ley.- determina: El monto máximo y el destino general de las operaciones de endeudamiento externo e interno que puede acordar el Gobierno Nacional para el Sector Publico durante el año fiscal 2009. El monto máximo de las garantías que el Gobierno Nacional puede otorgar o contratar en el mencionado año para atender requerimientos derivados de los procesos de promoción de la inversión privada y concesiones. Además regula otros aspectos contenidos en la Ley y de manera complementaria diversos temas vinculados a ella. ALGUNAS CONSIDERACIONES PARTICULARES El control y manejo lo realiza la Dirección Nacional de Endeudamiento Publico del Ministerio de Economía y Finanzas. Todo movimiento se realiza en dólares americanos. Establece los montos máximos de endeudamiento externo e interno. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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Igualmente señala el monto de endeudamiento de los gobiernos regionales y locales. Establece el monto máximo para otorgar o contratar garantías para respaldar las obligaciones derivada de los procesos de promoción de la inversión privada y concesiones. Mag. Fritz Ayarza Lozano

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FIN DEL CURSO Mag. Fritz Ayarza Lozano