Plan Piloto de Municipalización

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Plan Piloto de MunicipalizaciónFebrero del 2008 : 

Plan Piloto de MunicipalizaciónFebrero del 2008

Proceso de descentralización educativa : 

Proceso de descentralización educativa

Proceso : 

Proceso Se crean los Consejos Participativos Regionales y Locales (COPARE y COPALE): Participación en construcción de políticas educativas regionales no es homogéneo. Institucionalizados: 196 de los 206 COPALE que se debían conformar se han constituido a julio del año 2006. 26 regiones habían constituido su COPARE al 2005. Se construyen los PER: 11 regiones tienen PER: Amazonas, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Lambayeque, Madre de Dios, Piura, Puno, San Martín. Otras 11 regiones están en proceso de ajuste técnico o de reelaboración de sus proyectos (CNE).

Transferencias en el sector : 

Transferencias en el sector Transferencias se ubican a nivel del gobierno regional y no en el local. Se ha previsto la transferencia de 1 función y 2 facultades a municipalidades, relacionadas a la cultura y a las bibliotecas. Plan de Transferencia de Competencias del 2006 y 2007 sin orden

Limitaciones : 

Limitaciones 2007: CNE señala como contradicción: Se propuso culminar la regionalización de la educación en diciembre transfiriendo todas las competencias educativas que por ley les corresponde a los gobiernos regionales (sin programa de desarrollo de capacidades) 2008: se ha terminado de transferir funciones pero no recursos (personal, material, etc.) Serie de decisiones educativas sin participación de regiones: Plan nacional de capacitación docente Programa de alfabetización implantando un solo método Plan Piloto de Municipalización

Plan Piloto de Municipalización : 

Plan Piloto de Municipalización

Plantea : 

Plantea Descentralizar toma de decisiones en materia de educación a instancia de gobierno más próxima a población: municipalidades GL participa en gestión de las ii.ee. tomando decisiones en lo pedagógico, institucional y administrativo Participación de sociedad a través de los CONEI

Propuesta de proceso : 

Propuesta de proceso

Carácter de piloto : 

Carácter de piloto Oficina de Coordinación Regional Muestra de 56 municipalidades distritales de las 3 regiones 2 distritos por región

Modelo de gestión : 

Modelo de gestión Órgano directivo del proceso de municipalización de la gestión educativa es el Consejo Educativo Municipal (CEM) Presidido por alcalde Representantes de todos los CONEI (*) Con Secretaría Técnica que “implementará acuerdos emanados de la asamblea del CEM” 11 funciones entre ellas: dirigir formulación, ejecución y evaluación de planes a corto y mediano plazo, aprobar presupuesto de gestión educativa descentralizada, establecer indicadores de mejora de la calidad educativa, promover capacitación a docentes y directores entre otras.

Modelo de gestión : 

Modelo de gestión 19 competencias para Municipalidades Contratación de personal docente y administrativo Construcción de PEL Infraestructura

Línea de tiempo: avances hasta el 2007 : 

Línea de tiempo: avances hasta el 2007

Avances al 2007 : 

Avances al 2007 A septiembre continuaban 47 distritos con Instituciones Educativas públicas de educación inicial y primaria DS Nº 0022-2007-ED (Agosto): reemplazar municipalidades 50 constituyeron sus CEM: dos incluyeron a PP.FF. y una a una autoridad local. OCR informó transferencias para primer trimestre 2008 por grupos.

Hojas de ruta : 

Hojas de ruta Hoja de ruta No 1 Marzo 2007: constitución de CEM, contratación de nuevos docentes y requisitos para transferencia presupuestal. Hoja de ruta No 2 Abril 2007: Rol administrativo de las Secretarías Técnicas, composición (decidida por el Alcalde) y funciones. CEM deben formular línea de base y plan de acción. Hoja de ruta No 3 Agosto 2007: FONCOMUGE Hoja de ruta No 4 Noviembre 2007: Se anuncia que transferencias presupuestales y administrativas empezarían progresivamente en febrero de 2008. 56 nuevas municipalidades y GR debe vigilar el proceso, con apoyo de DRE y UGEL.

Línea de tiempo: 2008 : 

Línea de tiempo: 2008 HR Nº8

2008 : 

2008 Hoja de ruta No 5 Marzo 2008 anuncia solicitud de 90 municipalidades para incorporarse Inicio de año escolar: presencia de Cem, entrega de materiales de UGEL a municipalidades para distribución. Incorporación de nivel secundario: en representación de CEM Transferencias de partidas presupuestales después de acreditación de Oficina de Informática, Unidad de presupuesto, Unidad de personal Inicio por partidas genéricas: 3 de bienes y servicios, 5 de inversiones y 7 de otros bienes de capital. Hoja de ruta No 6 Abril 2008 anuncia voluntad de participación de 100 municipalidades “Cada Municipalidad involucrada en el Plan Piloto realiza su avance a su propio ritmo, con sus recursos, limitaciones y fortalezas. No existe una única forma de asumir la gestión educativa en esta propuesta”.

2008 : 

2008 Hoja de ruta No 7 Agosto 2008 Anuncia prioridades acordadas en Encuentro Nacional para plan operativo: mejorar factores de calidad (capacitación docente, diversificación curricular, cumplimiento contenido, monitoreo de horas efectivas). Anuncia DS No 049-2008- PCM Plan anual de transferencias de competencias sectoriales a los gobiernos regionales y locales del año 2008 87 solicitudes formales de incorporación Hojas de ruta como boletines informativos 2008 Hoja de ruta No 8 Diciembre 2008 Anuncia PCM-SD ha declarado viabilidad técnica y funcional del PPM 44 ditritos declarados aptos y acreditadas Autorización de “transferencia” en Presupuesto sector Público de partidas presupuestales de los pliegos de GR y del Pliego 010 a través del pliego 010 (MED) a favor de los pliegos de las municipalidades incluidas en el PPM a partir de 1º enero del 2009. Enfasis en disposiciones finales: 20% de recursos de canon y sobrecanon y regalía minera en gasto corriente para mantenimiento de proyectos de impacto local (infraestructura), etc. Transferencia de partidas de los Pliegos regionales por el monto total de asignaciones presupuestarias correspondientes a todas las ii.ee. De inicial, primaria y secundaria de los distritos del PPM. Se autoriza al MED a través del Círculo de Mejora de Calidad del Gasto a desarrollar un proceso de evaluación y racionalziación de plazas en educación básica en las unidades ejecutoras y en quellas municipalidades donde se implemente el PPM.

Actores : 

Actores MED- OCSR Asume la conducción la Oficina de Coordinación y Supervisión Regional Proceso poco concertado con gobiernos locales y regiones Asume relación directa con Municipalidades distritales Con UGEL: poca comunicación Gobierno Regional: Piura: GR se entera proceso a través de municipalidades

Actores : 

Actores PCM- Secretaria de Descentralización Realiza monitoreo Opinión especializada y técnica frente al proceso de transferencias No hay transferencia Transferencia Diseño normativo: 078 PCM – Octubre 2006 031 – Marzo 2007 Hojas de ruta Directivas sobre transferencia Desarrollo de capacidades Asesoría Técnica Recursos

Actores : 

Actores UGEL No se incorpora al PPM Poca información Normatividad no clara sobre funciones Proceso interno: Cambio de funcionarios: APRA Recelo de autoridades Nivel local Instituciones Educativas Municipalidades Organización Instrumentos de gestión Institucionalidad

Comentarios finales : 

Comentarios finales Evaluación del proceso: Acento en lo administrativo Expectativas? ¿Tiene el mismo sentido que el PEN? Acento en rol de los gobiernos locales en promoción de una comunidad educadora que forma ciudadanos. ¿Construcción de Modelo de gestión? Impacto en la gestión al interior de las municipalidades Relación con DRE Relación con UGEL Nuevos actores, viejos actores

Slide 22: 

http://www.alter.org.pe/educal3/

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