Андрій Марусов: Законодавство України, що регулює державні закупівлі

Views:
 
Category: Education
     
 

Presentation Description

Презентація з тренінгу Інституту розвитку регіональної преси (ІРРП) „Журналістські розслідування корупції та зловживань у сфері державних закупівель“, який відбувся 23-24 вересня 2013 року у Києві. Тренери: Олег Хоменок та Андрій Марусов.

Comments

Presentation Transcript

ЗАКОНОДАВСТВО УКРАЇНИ, ЩО РЕГУЛЮЄ ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ:

ЗАКОНОДАВСТВО УКРАЇНИ, ЩО РЕГУЛЮЄ ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ Андрей Марусов Голова правління Transparency Ukraine Експерт, Центр політичних студій та аналітики Журналіст

Державні закупівлі – частина циклу політики:

Визначення порядку денного (які є проблеми? які є пріоритетними?) Розробка політики (вибір варіантів рішення проблеми; завдання, інструменти…) Реалізація політики. БЮДЖЕТ!!! Моніторинг Оцінка Планування закупівлі Проведення закупівлі Державні закупівлі – частина циклу політики

Що таке система державних закупівель?:

Що таке система державних закупівель? Сфера дії (замовники та закупівельні пороги; виключення) Інститути (регулятори, контролери, “карателі” ) Процедури закупівлі Оскарження Режим відкритості та участі NB: Закупівельна “Біблія” : ЗУ “Про здійснення державних закупівель” (профільний) ЗУ “Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності” (підприємства-монополісти)

Кого та чого це стосується?:

Кого та чого це стосується? “Загальний режим” Замовники: Органи державної влади, місцевого самоврядування; державні, комунальні, казенні підприємства та підприємства під контролем держави (АЛЕ - закупівлі повністю або частково за бюджетні кошти) Вартісні пороги: для товарів та послуг – від 100 тис. грн. (від 300 тис. – у сфері будівництва), для робіт – від 1 млн.грн . “Особливий режим” Замовники: в цілому, природні монополісти. АЛЕ – включаючи навіть повністю приватні компанії  Вартісні пороги: Якщо за власні кошти – від 5 млн.грн . для товарів та послуг; від 10 млн. грн. – для робіт. Якщо за бюджетні кошти – “загальний режим” NB: Постачальники послуг із тепло- , водо- постачання проводять закупівлі за правилами для монополістів!!!

Регулятори, контролери, “карателі”:

Регулятори, контролери, “карателі” Регулятор (Уповноважений орган) – Міністерство економічного розвитку та торгівлі NB: Проводить моніторинг; у разі виявлення порушень – надає рекомендації \ висновки Контролери: Антимонопольний комітет: скарги та змови Державна фінансова інспекція (“КРУ”) – законне та ефективне витрачання державних коштів Державна казначейська служба – перевіряє наявність та відповідність документів замовника “Карателі”: Генеральна прокуратура, МВД, СБУ

Хто несе кінцеву відповідальність?:

Хто несе кінцеву відповідальність? Виключно посадові особи замовника – члени комітету з конкурсних торгів Склад та положення затверджуються рішенням замовника До складу комітету не можуть входити посадові особи та представники учасників, члени їх сімей, а також народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим та депутати місцевих рад Не-професіоналізм : хоча голова та секретар мають пройти навчання, проте вони не отримують за це зарплату, не вивільняються від інших обов ’ язків…

Процедури закупівлі:

Процедури закупівлі Процедура Обмеження застосування Тривалість Відкриті торги Немає Не менше 30 \ 64 днів Закупівля у одного учасника Необхідні умови; потрібно обгрунтування Не менше 14 днів Запит цінових пропозицій Товари та послуги із постійно діючим ринком; вартість не більше 200 тис.грн . Не менше 20 днів Попередня кваліфікація учасників Потрібно визначити кваліфікаційну відповідність учасників Не менше 45 днів Двоступеневі торги Неможливо відразу визначити характеристики предмет у закупівлі… Не менше 45 днів Електронний реверсивний аукціон Дотепер остаточно не визначено Близько місяця

Рамкові угоди:

Рамкові угоди Суть рамкових угод: замовник відбирає групу постачальників (постачальника), які відповідають певним базовим умовам, та укладає з ними (або ним) рамкову угоду. Коли необхідно здійснити закупівлю, замовник проводить торги в межах цієї групи за певним критерієм та обирає переможця. Закупівля за рамковими угодами здійснюється у порядку, передбаченому для проведення процедури відкритих торгів, двоступеневих торгів, попередньої кваліфікації, з урахуванням особливих вимог…. Особливості укладення рамкових угод, перелік товарів і послуг, які можуть закуповуватися за рамковими угодами, визначаються Уповноваженим органом. Особливості виконання рамкових угод, порядок визначення генеральних замовників та взаємодії замовників з генеральним замовником визначаються Кабінетом Міністрів України. Рамкова угода укладається на строк не більше чотирьох років

PowerPoint Presentation:

Що потрібно закупити? (визначення предмету закупівлі) Державний класифікатор продукції та послуг Наказ Мінекономіки про Порядок визначення предмету закупівлі Що можливо закупити? (маркетинговий аналіз) Скільки у нас є грошей? За якою ціною закупаємо? (очікувана ціна предмету) Чи очікувана ціна вище порогу? NB : Закон забороняє ділити предмет закупівлі, щоб уникнути процедури закупівлі! За якою процедурою закупаємо? Чи будемо забезпечувати гарантії виконання договору? Коли закупаємо? Річний план закупівель NB: Замовник зобов ’ язаний його публікувати! Планування закупівлі – ключові питання

PowerPoint Presentation:

Інструкція з підготовки пропозицій Кваліфікаційні критерії учасників Інформація щодо характеристик предмету закупівлі Проект договору про закупівлю Опис лотів Критерії та методика оцінки пропозицій Спосіб, місце та кінцевий строк подання пропозицій Інформація щодо забезпечення пропозицій \ забезпечення виконання договору тощо NB: Документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (п.3 ст.22) Проведення закупівлі – документація конкурсних торгів

Критерії “відсіювання” учасників:

Критерії “відсіювання” учасників Для участі у процедурах закупівель учасники повинні мати кваліфікаційні дані, які відповідають таким критеріям : наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів; наявність фінансової спроможності

Підстави для відмови учаснику:

Підстави для відмови учаснику Замовник має ... докази того, що учасник пропонує , дає або погоджується дати посадовій особі замовника винагороду в будь-якій формі ... Учасника було притягнуто до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення Участь учасника у змові Учасник був засуджений за злочин , пов'язаний з порушенням процедури закупівлі , чи інший злочин , вчинений з корисливих мотивів ( судимість не знято ...) Пропозиція конкурсних торгів подана учасником процедури закупівлі , який є пов'язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику , якщо ... учасник має заборгованість із сплати податків і зборів ...

PowerPoint Presentation:

У разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок - ціна ; У разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), - ціна разом з іншими критеріями оцінки , зокрема такими, як: якість виконання робіт, послуг; умови оплати; строк виконання; гарантійне обслуговування; експлуатаційні витрати; передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, включаючи використання місцевих ресурсів, у тому числі засобів виробництва, робочої сили і матеріалів для виготовлення товарів, виконання робіт, надання послуг, що пропонуються учасником. В будь-якому випадку, питома вага цінового критерію не може бути нижчою 50%. Критерії оцінки пропозицій

Деякі умови для застосування закупівлі у одного учасника:

Деякі умови для застосування закупівлі у одного учасника Закупівля творів мистецтва, або закупівля, повязана із захистом прав інтелектуальної власності … Відсутність конкуренції… предмет закупівлі може бути поставлений тільки певним постачальником… Нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин … Якщо замовником було двічі відмінено процедуру закупівлі через відсутність достатньої кількості учасників…. NB: Послуги тепло-, водо- постачання закуповуються за процедурою закупівлі у одного учасника NB: Із 1 січня пальне для “швидких” можна закуповувати за процедурою закупівлі у одного учасника

Адміністративна відповідальність:

Адміністративна відповідальність Кодекс про адміністративні правопорушення Стаття 164 14 . Порушення законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти За перше порушення низки норм закону (включаючи оприлюднення інформації) – штраф від 700 до 1000 мінімумів За повторне порушення протягом року – від 1000 до 1500 мінімумів … а також статті 164-2 (порушення законодавства з фінансових питань), 164 12 (порушення бюджетного законодавства)… Штрафи накладає Державна фінансова інспекція (колишнє ГоловКРУ )

PowerPoint Presentation:

Яким чином здійснюється оскарження до укладання договору? Орган оскарження – Антимонопольний комітет України (постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг, три державних уповноважених) (ст.8) Хто має право скаржитися? Скарга має бути подана тільки “особою, право чи законний інтерес якої порушено внаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, які суперечать законодавству в сфері державних закупівель” (ст.18) Скільки коштує оскарження? 5 тис. грн (закупівля товарів та послуг) або 15 тис. (закупівля робіт) (постанова КМУ) Процедура та результати оскарження : Скаргу в АМКУ можна подавати до моменту укладення договору про закупівлю. Скаргу щодо документації конкурсних торгів можна подавати після публікації оголошення про їх проведення , але до закінчення строку подання пропозицій. АМКУ може призупинити процедуру закупівлі на період розгляду скарги. За результатом розгляду АМКУ може зобов ’ язати замовника відмінити процедуру, усунути дискримінаційні умови, повністю \ частково скасувати спірні рішення… (ст.18) Скільки часу має тривати розгляд скарги? Протягом 30 робочих днів Чи можна оскаржувати в суді? В принципі, позов в суд можна подавати без оскарження в АМКУ. Крім того, Закон прямо визначає, що скарги щодо укладених договорів про закупівлю розглядаються у судовому порядку.

Кримінальна відповідальність:

Кримінальна відповідальність Кримінальний кодекс Кримінальний кодекс, ст. 364 (“Зловживання владою або службовим становищем”) Кримінальний кодекс, ст.210 (“нецільове використання бюджетних коштів…”) Кримінальний кодекс, ст.211 (видання актів, які зменшують доходи \ збільшують видатки…) Генеральна прокуратура, МВС, СБУ…

Громадський контроль у сфері державних закупівель (ст.9):

Громадський контроль у сфері державних закупівель (ст.9) «Громадський контроль забезпечується через вільний доступ до інформації щодо державних закупівель...» «Замовники і учасники процедур закупівель та Уповноважений орган повинні сприяти залученню громадськості до здійснення контролю у сфері закупівель...» «Під час розкриття пропозицій конкурсних торгів мають право бути присутніми представники засобів масової інформації . Замовники зобов'язані забезпечити їм безперешкодний доступ...»

Доступ до закупівельної інформації (1):

Доступ до закупівельної інформації (1) Інформація Документ Де має бути оприлюднений? Закупівельні плани на рік Річний план закупівель Сайт замовника Заплановані підпорогові закупівлі (очікувана вартість) Додаток № 1 до річного плану Сайт замовника Хто , що, коли та за якою процедурою буде закупати ? Оголошення про проведення закупівлі Веб-портал tender.me.gov.ua Що конкретно? Кваліфікаційні критерії? Критерії оцінки? …. Документація конкурсних торгів Веб-портал Всі учасники та їхні ціни (ціна за одиницю) Протокол розкриття пропозицій; звіт про результати процедури Веб-портал Переможець та сума договору Оголошення та звіт про результати Веб-портал

PowerPoint Presentation:

Інформація Документ Де має бути оприлюднений? Повна зведена інформація: учасники, ціни, відмова, критерії оцінки… Звіт про результати Веб-портал Інформація щодо скарг в АМКУ Рішення колегії АМКУ Веб-сайт АМКУ amc.gov.ua Інформація щодо закупівлі у одного учасника Оголошення та обгрунтування Веб-портал Доступ до закупівельної інформації (2) УВАГА! МОНОПОЛІСТИ ЗОБОВ ’ ЯЗАНІ ОПРИЛЮДНЮВАТИ НА ВЕБ-ПОРТАЛІ: свої річні плани (включаючи зміни до них та підпорогові закупівлі) щоквартальні звіти про свої закупівлі поза процедурами

Варто пам’ятати: :

Варто пам ’ ятати: Забороняється укладання договорів, які передбачають витрачання державних коштів, та \ або оплата замовником товарів, робіт та послуг до \ без проведення процедур, визначених законом про здійснення державних закупівель (п.5 ст.2) Документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (п.3 ст.22) Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування Закону (п.2 ст.4) Договори про закупівлю, укладені з порушенням визначених Законом строків (подання, розгляду пропозицій, укладання договору тощо) є нікчемними, тобто недійсними

PowerPoint Presentation:

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ! Андрей Марусов 096 463 69 88 marusov@ukr.net marusov@mail.ru

authorStream Live Help