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La Administración y el poder en el Antiguo Régimen en España: 

La Administración y el poder en el Antiguo Régimen en España Un resumen Higinio Rodríguez Lorenzo

Introducción: 

Introducción El poder político se ejerce con dos efectos relacionados Dominación Administración y gestión . Siempre se ejerce a dos niveles : Central , y Territorial La teoría política que legitima el poder en el Antiguo Régimen es el origen divino del poder : DIOS IGLESIA SOBERANO SÚBDITOS Dios (omnipotente) Iglesia : (intérprete y delegada) Soberano (vicario encargado por Dios) Súbditos (personas/almas para salvar)

Introducción: 

Introducción A partir del mismo siglo XVI esa teoría empieza a tener “comentaristas”: MAQUIAVELO: el poder se “conquista” y se mantiene a cualquier precio: el “fin justifica los medios”. BODINO: hay un “poder de poderes”, la Soberanía, indiscutible y que ejerce y debe tener el rey. Padre MARIANA , el poder soberano del rey ha de ejercerse para la salvación y felicidad de los súbditos. Si no es así, cabe la rebelión y hasta el regicidio. HOBBES , el poder no viene de Dios sino del “consentimiento de los súbditos por y para su seguridad. Entregado al soberano es irrevocable luego”. BOSSUET , el poder viene de Dios, es absoluto e indisputable al monarca. LOCKE : el poder viene de los gobernados y es revocable. Se establece siempre por conveniencia.

Introducción: 

Introducción Por otra parte hay que tener en cuenta que La existencia del SEÑORÍO JURISDICCIONAL… …supone que el Monarca en ese territorio sólo es un recurso de última instancia y para delitos muy graves o con sangre. En lo demás, los representantes del Soberano no tienen competencias... … la Iglesia, en el mundo católico es también un “Estado dentro del Estado”. Los privilegios de personas (Nobleza y Clero) y de territorios, hacen que la autoridad del Monarca sea a menudo disputada en los tribunales, aunque se resuelva siempre por “correlación de fuerzas”. El SENTIDO PATRIMONIAL de la Monarquía, que supone… … que la política exterior casi siempre responda a intereses dinásticos o de relaciones de la familia real. … que el aumento de territorios no responde a criterios “nacionales” sino a esa idea patrimonial y aún “mercantilista”. Y, por último, que la burocracia no es un servicio público, es un servicio al rey y eso dificulta hablar de “corrupción”.

Introducción: 

Introducción En el siglo XVI se asientan las MONARQUÍAS AUTORITARIAS: El rey busca acaparar el poder (ser “soberano” realmente) pero ha de contentar a la Nobleza y compartir con ella a nivel territorial) La Nobleza se hace cortesana y urbana La Nobleza mantiene reductos de poder local (privilegios) que obligan al propio monarca y lo mantienen a raya. La Iglesia colabora pero no se somete. En el XVII y el XVIII, avanzan hacia MONARQUÍAS ABSOLUTAS: El rey es la fuente de poder (que recibe de Dios) y lo ejerce. La burocracia del rey responde sólo ante él y llega hasta el último rincón del reino El rey no rinde cuentas ante nadie y busca hasta someter a la Iglesia. Se van sometiendo los reductos de poder de la Nobleza y los territorios.

La dinastía de los Austrias: 

La dinastía de los Austrias

Monarquía hispánica de los Austrias: 

Monarquía hispánica de los Austrias Es un agregado de reinos tras la UNIÓN DINÁSTICA de los RR.CC. Un heredero que reinaría sobre todos los territorios Cada territorio mantiene sus fueros: Instituciones de poder y administración propia Leyes, fronteras, lengua, costumbres, moneda… Castilla es el reino (suma de reinos pero integrados) más sometido al poder del Rey (también América, claro) Aragón, Nápoles, Sicilia y Milán son más autónomos y con elementos de gobierno (políticos y administrativos) propios que el rey debe respetar.

Monarquía hispánica. Nivel central.: 

Monarquía hispánica. Nivel central. El sistema de Consejos Empezó con la Castilla de la Baja Edad Media: el Consejo Real de Castilla … … que los RR.CC . reforman y fragmentan en nuevos Consejos: Guerra, Inquisición, Órdenes Militares y el de Castilla… … que Carlos I aumenta a Indias, Estado y, luego, de cada uno de los territorios: Aragón, Italia, Navarra, y Portugal (Felipe II). No todos tienen la misma importancia y funcionamiento: Guerra y Estado los preside el Monarca o en quien delega. Son los más “importantes” en la época “imperial”. El de Castilla es muy importante pues tiene a su cargo la “administración” del Reino de Castilla: corregidores, Justicia, Audiencias…

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Navarra

Monarquía hispánica. Nivel central.: 

Monarquía hispánica. Nivel central. El Consejo es un órgano colegiado que se compone de: Presidente (Alta Nobleza o alto dignatario eclesiástico) Consejeros (de número y honoríficos o no residentes. Es también Alta Nobleza) Secretario (que elige a los oficiales de su confianza. Levanta acta y la firma para elevarla al Rey. Es noble también). Oficiales (que son “funcionarios”, licenciados en Leyes) Subalternos y escribanos (también licenciados. No nobles) El Consejo de Guerra y el de Estado los preside el Rey o un Secretario en quien delega y que despacha a diario con el monarca: de ahí su enorme poder. A veces el secretario personal del Rey… … y en el XVII el “valido” se interpondrá como filtro.

Monarquía hispánica. Nivel central.: 

Monarquía hispánica. Nivel central. El Consejo… FUNCIONES: Los Consejeros asesoran al monarca El Secretario y los Oficiales informan las “consultas”; enjuician si se trata de Justicia o realizan expedientes y procesos. Pero hay variantes: El de Castilla Interviene en toda la legislación (salvo de los territorios forales aunque lo intenta…) Manda sobre todas las Audiencias Territoriales Manda sobre los corregidores de la Corona de Castilla y los propios municipios y cabildos a los que inspecciona: “visitas”… o enjuicia a los funcionarios “juicios de residencia”

Monarquía hispánica. Nivel territorial.: 

Monarquía hispánica. Nivel territorial. Virreyes y gobernadores (enlace centro-territorios): El virrey actúa en nombre del rey, tiene autonomía decisoria y autoridad delegada. Suele ser de la muy Alta Nobleza. Gobernadores ; en Flandes y en Milán, fundamentalmente. Audiencias , en Castilla y en Indias. Administran Justicia. En América tienen también funciones administrativas. El poder local En Castilla son los Municipios y Cabildos (Canarias y América) donde está el Corregidor , los regidores , el alcalde , representantes de las aldeas y funcionarios (alguacil, escribano… Concejos, municipios, comunas… los hay en el resto de territorios. …

Monarquía hispánica. Nivel territorial.: 

Monarquía hispánica. Nivel territorial. Instituciones forales (propias de los territorios) Cortes . Son una institución medieval representativa de los estamentos sociales (¡OJO!: NO del “pueblo”): Nobleza, Clero y Representantes de las ciudades con privilegio. Hacen jurar sus privilegios y, a cambio, le dan “servicios” (dinero o apoyos… estos sólo la Nobleza y el Clero, que no dan dinero). Pretenden siempre moderar o limitar el poder del Rey En los siglos XVI y XVII se convocarán poco y fundamentalmente para jurar al heredero y tras el acceso al trono del nuevo rey. Generalitat y Consell del Cent , en Cataluña y Barcelona, respect ... Las Diputaciones Generales en los Territorios Históricos las provincias vascongadas: cada territorio tiene su Diputación General que entiende de impuestos, obras y relaciones con la Corona. Junta General del Principado , con carácter puramente administrativo. …

Los Borbones. La centralización: 

Los Borbones. La centralización

Los Borbones. Nivel central.: 

Los Borbones. Nivel central. La Casa de Borbón introduce cambios fundamentales en la Administración y gobierno del Estado. Intentan implantar el absolutismo real centralizando y apagando aquellas instituciones que les puedan hacer frente. Procuran dar un papel mucho más activo a nobles con capacidad con independencia de su origen. El monarca, al estilo francés , se ve como la encarnación del Estado: es de él de donde emana el poder y las propias instituciones, por lo que no respeta la foralidad … Es la fuente de autoridad y soberanía, por lo que legisla , gobierna (o lo hacen en su nombre) y administra Justicia . La propia Guerra de Sucesión permitirá implantar esos cambios… o respetar instituciones propias.

Los Borbones. Nivel central.: 

Los Borbones. Nivel central. El sistema de Consejos anterior se “arrincona” y sólo quedan para “aconsejar”: Desaparecen Consejos territoriales sin materia ya: Aragón, Italia… y se “reordenan” otros. El Consejo de Castilla gana en atribuciones judiciales y administrativas. También visa legislación. En esencia será casi un “ministerio del Interior”. El Consejo de Estado se divide en Marina y Guerra por un lado, y el resto de temáticas. Se instaura el sistema de Secretarios de despacho: de Estado Guerra Marina e Indias Hacienda Justicia

Los Borbones. Nivel central.: 

Los Borbones. Nivel central. Los secretarios despachan con el rey directamente y no trabajan coordinadamente… hasta finales de siglo. NO SON, pues, CONSEJO DE GOBIERNO. Al final del reinado de Carlos III se instaurará una Junta Suprema de Estado que reúne a los Secretarios para deliberar. Los Secretarios de despacho mandan sobre una burocracia de oficiales que son auténticos funcionarios que se organizan en Departamentos, Direcciones Generales, servicios… jerarquizados. Son gente preparada, técnica, que tiene iniciativas pero no hace “política” por su cuenta sino que someten al rey sus propuestas. Casi siempre su origen social es de la Nobleza media.

Los Borbones. Nivel territorial.: 

Los Borbones. Nivel territorial. Los Borbones pretenden un control más estricto del territorio … y, en América, además, una explotación “más colonial”. Realizarán una nueva división territorial y asignarán funcionarios que dependen directamente del rey. Respetarán algunas instituciones preexistentes : Virreyes , pero sólo en América y, aunque amplían su número de 2 a 4 antes de finalizar el siglo… pondrán también otros cargos y serán rebajados al nivel de gobernadores. Afrontarán, también, una reforma del Municipio . Las instituciones forales sólo respetarán las vascas y navarras aunque intentarán minarlas. Las Cortes serán únicas para toda España, si bien no tienen atribución legislativa ni administrativa alguna.

Los Borbones. Nivel territorial.: 

Los Borbones. Nivel territorial. La primera gran reforma se deriva de los Decretos de Nueva Planta … que llevan al fin de la foralidad en Aragón, Valencia, Cataluña y Baleares. Con posterioridad se les permitirá algunos privilegios: derecho civil… pero no instituciones. Supone imponer las instituciones castellanas en la antigua Corona de Aragón: Audiencias Corregidores… El final de la “reserva de cargos ” para los naturales del país. El uso del castellano como lengua administrativa .

Los Borbones. Nivel territorial.: 

Los Borbones. Nivel territorial. Se llevan instituciones castellanas anteriores de carácter provincial a todas las provincias: las Audiencias , con carácter judicial pero también administrativo. Los Corregidores , a todas las ciudades, pero con funciones solo de Justicia y Policía. Se crean instituciones nuevas: Intendencias : de carácter variable, en general lo son de Hacienda y de Fomento de la actividad económica. Donde no hay Capitanes generales también entienden de Guerra. Capitanías generales : atribuciones diversas: militares, hacendísticas, administrativas… en lugares de alto valor estratégico o riesgo de “rebeldía”. Gobernadores , en provincias de nueva creación.

Los Borbones. Nivel territorial.: 

Los Borbones. Nivel territorial. Los Ayuntamientos sufren una reforma en profundidad: Las regidurías habían caído en manos de la Nobleza por la venta de oficios y porque se “heredaban”. Los Corregidores visados por el Consejo de Castilla también estaban en manos de la Nobleza y ya no eran tan eficaces. Se introducen cambios para aminorar el peso de la oligarquía: Alcaldes de barrio : para que representen a los vecinos y se encarguen de tareas de saneamiento y demás; Síndico personero y diputados del común , para atender al abastecimiento de las poblaciones y los precios de los bienes de consumo, en el último tercio de siglo y para que representasen verdaderamente a los vecinos, pues eran de elección por los vecinos.

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Idea, textos, Gráficos y realización del autor. El autor, Higinio Rodríguez Lorenzo , profesor en el IES Mata Jove, de Gijón (Asturias. España) la ofrece bajo licencia [ Código: 1110220351888 Fecha 22-oct-2011 9:58 UTC ] OCTUBRE de 2011. higiniorl@educastur.princast.es