Slide1: Guillermo García-Huidobro Consultor OIT Abril del 2002 Panamá Lecciones de los años noventa


Grandes Temas: Crecimiento, Inversión y Productividad Naturaleza de la evolución del empleo Las Políticas Económicas en los noventa Políticas macroeconómicas y efectos sectoriales Política Económica, Tecnología, Productividad Desafíos futuros Grandes Temas


Paradigma para la Región: Paradigma para la Región Anterior al Consenso de Washington Dolarización Ausencia de Banco Central Política fiscal acotada Elevada apertura externa Del Estado Productor a las Privatizaciones Sociedad de Servicios Competitividad o muerte


Crecimiento, Inversión, Productividad: Crecimiento económico El comportamiento de la inversión La evolución de la productividad del trabajo Crecimiento, Inversión, Productividad


Naturaleza de la creación de nuevos empleos: Aspectos cuantitativos Aspectos cualitativos Naturaleza de la creación de nuevos empleos


Política Macroeconómica: Ausencia No llega Compensación Política Macroeconómica


Política Macroeconómica y Empleo: Dualidad productiva Agricultura Industria Construcción Servicios de utilidad pública Política Macroeconómica y Empleo


Política Económica Tecnología y Empleo: Impacto diferenciado según segmentos Menos empleo, mayor productividad Outsourcing, empleo precario Informalidad creciente Problemas de competitividad a largo plazo Política Económica Tecnología y Empleo


Desafíos futuros: El objetivo empleo no debe ser subsidiario Incorporación de políticas específicas Modernización de las PYMES y microempresas Utilización del Fondo Fiduciario para generar empleo Descentralización del Gasto Público y generación de empleo FIS y Programas Especiales de Empleo Erradicación del trabajo infantil Programas de Reconversión Laboral Intermediación laboral Reconversión laboral Seguro de desempleo Promoción de clusters Desafíos futuros


Resumen: 1. La política económica aplicada durante los noventa estuvo correcta de acuerdo al enfoque convencional, pero fue insuficiente en relación al empleo 2. El objetivo empleo fue tratado de manera subsidiaria 3. La política de empleo fue planteada desde una perspectiva compensatoria 4 Durante el período 1994-99 sólo se recuperó niveles anteriores de empleo moderno 5. La evolución de la informalidad durante 1994-99 fue positiva desde el punto de vista del empleo y de sus ingresos 6. Los ajustes de inicios de los noventa condujeron a una atrición del empleo público 7. La naturaleza de la generación de empleos cambió radicalmente a partir de 1994 8. La generación de empleos durante 1994-99 se basó en el nuevo patrón de inversión de esos años 9. El crecimiento del empleo moderno durante 1994-99 fue insuficiente y constituyó una década perdida desde la perspectiva de la modernización del mercado de trabajo 10. La insuficiente creación de empleo moderno durante los noventa es una muestra de la insuficiencia de las políticas macro económicas en relación al empleo e ilustran la necesidad de complementarlas con políticas de empleo específicas Resumen


Conclusiones: 11. Es preciso complementar las políticas macro económicas con políticas micro económicas y de reconversión laboral 12. El cambio de Administración en 1999 plantea una urgente claridad sobre si se mantendrán los cambios estructurales propuestos por la administración pasada 13. Es preocupante la deficiente evolución de la productividad del trabajo 14. Urge aprovechar las ventajas comparativas que le brinda al país la reversión del ARI 15. Combinar la promoción de empleo decente con la generación de empleos masivos para reducir el actual elevado problema del empleo 16. Modernizar la economía informal para elevar su productividad 17. Fortalecer la acción del FIS y del Fondo Fiduciario í18. Incorporar de manera efectiva el objetivo empleo en las políticas económicas 19. Promoción de clusters 20. Fortalecer la intermediación y la capacitación laboral 21. Erradicación gradual del trabajo infantil Conclusiones