Presentacion Regulatel FORO MEXICO LB

Taller de Análisis y Evaluación de Resultados del Estudio sobre Servicio Universal: Los casos de PERU, GUATEMALA,EL SALVADOR y PANAMA.: 

Taller de Análisis y Evaluación de Resultados del Estudio sobre Servicio Universal: Los casos de PERU, GUATEMALA, EL SALVADOR y PANAMA. México D.F., 15-17 de febrero de 2006.

Agenda Temática: 

Agenda Temática Marco normativo Marco institucional Funcionamiento del Acceso Universal Desarrollo del Acceso Universal Iniciativas de conectividad documentadas Regulaciones específicas para impulsar el acceso universal Conclusiones y Lecciones

Antecendentes: 

Antecendentes Indicadores generales Datos de diversas fuentes, años 2000-2004

Marco Normativo (i): 

Marco Normativo (i) El concepto de Acceso Universal está presente en las legislaciones de los 4 países…con diferentes esquemas

Marco Normativo (ii): 

Marco Normativo (ii) Perú, Guatemala y El Salvador poseen Fondos de Acceso Universal, mientras que en Panamá, el acceso universal es provisto por el operador dominante mediante obligaciones contractuales.

Marco Normativo (iii): 

Marco Normativo (iii) En Guatemala y El Salvador, la fuente de financiamiento más importante es un % de lo generado en las subastas por concesiones. En Perú, es el 1% de los ingresos de explotación de la concesión. En Panamá, es C&WP quien se encarga del financiamiento del AU (Planes tarifarios de SU).

Marco Institucional (i): 

Marco Institucional (i) PERU El encargado de administrar el fondo es OSIPTEL, mediante la Gerencia de FITEL. OSIPTEL establece la política general de FITEL y determina la modalidad de adjudicación de sus fondos, además de ser responsable de la selección de los proyectos para su aplicación. Los proyectos deberán ser aprobados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). GUATEMALA FONDETEL es un “mecanismo financiero administrativo” del Ministerio de Infraestructura, Comunicaciones y Vivienda para el acceso universal. FONDETEL reporta al Viceministro de Comunicaciones, quién a su vez forma parte de su Directorio.

Marco Institucional (ii): 

Marco Institucional (ii) EL SALVADOR FINET es una entidad con personalidad jurídica y patrimonio propio, administrada por el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo de El Salvador. Se relaciona con los Órganos del Estado a través del Ministerio de Economía. Su máxima autoridad es el Superintendente General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET) PANAMA El reglamento de la Ley de Telecomunicaciones establece que el Ente Regulador de los Servicios Públicos coordinará con el Ministerio de Planificación y Política Económica, la política adecuada para promover que los concesionarios presten los servicios de telecomunicaciones de acuerdo con el principio de acceso universal. Mediante el contrato de concesión de C&WP, se está desarrollando la ampliación de la cobertura de telefonía fija hacia localidades alejadas y de menores ingresos.

Funcionamiento del Fondo de AU (i): 

Funcionamiento del Fondo de AU (i) Los recursos son generalmente asignados mediante subastas públicas. Los proyectos presentados son evaluados por el administrador del fondo según diversos criterios.

Funcionamiento del Fondo de AU (ii): 

Funcionamiento del Fondo de AU (ii) La elegibilidad de los proyectos está generalmente en función de las zonas a ser atendidas por los postores.

Funcionamiento del Fondo de AU (iii): 

Funcionamiento del Fondo de AU (iii) En Perú, Guatemala y El Salvador se considera el criterio del mínimo subsidio solicitado para la adjudicación del proyecto.

Desarrollo del Acceso Universal (i): 

Desarrollo del Acceso Universal (i) PERU Metas: Meta inicial – Proveer telefonía pública básica a 5.000 centros poblados rurales, siendo el acceso a Internet un objetivo complementario. Nuevos objetivos: utilización de nuevas tecnologías y dispositivos, mayor importancia a zonas urbanas de escaso o nulo acceso a los servicios públicos de telecomunicaciones. Localidades Atendidas: 6,623 Principales proyectos: Frontera Norte, Incremento de TUPs, Programa de Proyectos Rurales (PPR) Subsidios asignados: Hasta el año 2004, se asignaron US$ 40.5 millones. Proyectos en proceso de implementación: Acceso a Internet en Capitales de Distrito Banda Ancha Rural (BAR) Banda Ancha Satelital (BAS) Programa de Proyectos Rurales Segunda Etapa

Desarrollo del Acceso Universal (ii): 

Desarrollo del Acceso Universal (ii) PERU

Desarrollo del Acceso Universal (iii): 

Desarrollo del Acceso Universal (iii) PERU Niveles actuales de penetración para cada tipo y nivel de servicio :

Desarrollo del Acceso Universal (iv): 

Desarrollo del Acceso Universal (iv) PERU

Desarrollo del Acceso Universal (iv): 

Desarrollo del Acceso Universal (iv) GUATEMALA Metas Se busca aumentar la cobertura de los servicios de telefonía pública y privada en áreas rurales para cubrir a aproximadamente 5,000 localidades El segundo objetivo es el de proveer Internet de banda ancha a las cabeceras municipales de Guatemala. Localidades Atendidas: 2,073 hasta 2004 Subsidios asignados: US$ 7,6 millones Proyectos en proceso de implementación: Proyecto No. 1-2005: Ochenta (80) comunidades rurales del norte del Quiché. Proyecto No. 2-2005: Setenta (70) comunidades rurales del occidente de Alta Verapaz Proyecto No. 3-2005: Cincuenta (50) comunidades rurales del norte de Alta Verapaz Proyecto No. 4-2005: Sesenta (60) comunidades rurales del occidente de Petén. Proyecto No. 5-2005: Sesenta (60) comunidades rurales del oriente de Petén.

Desarrollo del Acceso Universal (v): 

Desarrollo del Acceso Universal (v) GUATEMALA Teledensidad 11% Teledensidad 30%

Desarrollo del Acceso Universal (vi): 

Desarrollo del Acceso Universal (vi) GUATEMALA BRECHAS DE ACCESO POR REGION, EN NUMERO DE HOGARES

Desarrollo del Acceso Universal (vii): 

Desarrollo del Acceso Universal (vii) EL SALVADOR Pese a los esfuerzos realizados que han sido materializados en la legislación, en la práctica no se ha logrado fomentar adecuadamente el desarrollo de las telecomunicaciones en zonas rurales. Si bien los fondos del FINET deberían destinarse a proyectos de electricidad y telefonía, éstos financian en mayor medida (o en su totalidad) al sector eléctrico. Sin embargo, debido al tamaño del país se piensa que no será difícil el cubrir adecuadamente a toda la población. Las tecnologías inalámbricas se consideran una buena alternativa para alcanzar a la mayoría de los habitantes.

Desarrollo del Acceso Universal (viii): 

Desarrollo del Acceso Universal (viii) EL SALVADOR Teledensidad 13% Teledensidad de 28%

Desarrollo del Acceso Universal (ix): 

Desarrollo del Acceso Universal (ix) PANAMA Localidades Atendidas: Desde 1997 hasta la fecha C&WP ha instalado en todo el país alrededor 11,153 teléfonos públicos de los cuales 1,262 están ubicados en áreas rurales y de difícil acceso. Proyectos en proceso de implementación: El Ente Regulador de los Servicios Públicos propuso al Poder Ejecutivo un Proyecto de Ley de Servicio y Acceso Universal, el cual propone un Fondo de Servicio Universal (“FSU”) que se encargaría de financiar inversiones en el sector de telecomunicaciones en zonas rurales y áreas de interés social. Dicha norma se encuentra en estudio.

Desarrollo del Acceso Universal (x): 

Desarrollo del Acceso Universal (x) PANAMA

Desarrollo del Acceso Universal (xi): 

Desarrollo del Acceso Universal (xi) PANAMA Teledensidad de 12% Teledensidad de 40%

Desarrollo del Acceso Universal (xii): 

Desarrollo del Acceso Universal (xii) PANAMA Fuente: Contraloría de la República de Panamá; Elaboración: APOYO Consultoría S.A.C.

Iniciativas de conectividad documentadas (i): 

Iniciativas de conectividad documentadas (i) Existen algunas iniciativas de conectividad para áreas rurales que no han sido necesariamente impulsadas por las acciones de los reguladores en el marco de las políticas de Acceso Universal: Guatemala El Proyecto Contacto promovido por Agexpront y USAID: El proyecto consiste en la instalación de telecentros (centros de acceso a Internet) para generar negocios de exportación en municipios pobres de Guatemala. El esquema funciona como una franquicia que administra Agexpront y la otorga a emprendedores locales quienes se encargan de operar y administrar el telecentro, pagando el uso de los servicios de conectividad y el costo de la franquicia. Inicialmente se instalaron los telecentros con tecnología satelital. Cabe mencionar que Agexpront brinda capacitación y promueve el desarrollo de alianzas con entidades privadas y públicas capacitadoras y de asesoría en exportaciones. Se han instalado 26 telecentros en 25 municipios – 6 están en áreas rurales. Los temas críticos por resolver son: Abrir opciones tecnológicas de mejor costo/eficiencia. Soportar más los mecanismos de capacitación con el fin de generar mayores ingresos del telecentro (se estima que en promedio actualmente están cubriendo el 50% de los costos).

Iniciativas de conectividad documentadas (ii): 

Iniciativas de conectividad documentadas (ii) Panamá El Proyecto Infoplazas es promovido por la SENACYT (con financiamiento del BID) y otras entidades públicas, municipios, organizaciones comunitarias, ONGs y empresas privadas. El proyecto consiste en la instalación de telecentros (centros comunitarios de acceso a la información en áreas rurales y suburbanas). El esquema funciona a través de una Fundación Infoplazas que se encarga de administrar el programa como una franquicia (pero sin pago de regalías o membresía) ya que opera como una organización sin fines de lucro. El infoplaza se otorga a emprendedores locales quienes se encargan de operarlo y administrarlo. Durante los 2 primeros años el servicio es sostenido por la Fundación y luego se evalúa la continuidad en función a la demanda del mismo por parte de la comunidad. Cabe mencionar que los administradores aportan con alguna infraestructura inicial como el local, la electricidad, aire acondicionado, seguridad, pc (6) y el pago de remuneraciones a su personal administrativo. La SENACYT a través de la Fundación brinda capacitación, servicios tecnológicos, soporte técnico y solución a distancia de problemas de atención a usuarios. Se han instalado 45 Infoplazas principalmente en cabeceras de provincia. Dependiendo de la ubicación geográfica se utiliza conexiones terrestres (ADSL o fibra óptica a través de acuerdo con CWP) o satelital. Los temas críticos por resolver son: Soportar más los mecanismos de capacitación con el fin de generar mayores ingresos a los Infoplazas.

Iniciativas de conectividad documentadas (iii): 

Iniciativas de conectividad documentadas (iii) El Salvador El Proyecto Infocentros es promovido por la Asociación Infocentros (contó con financiamiento del BM al inicio) y es una asociación privada sin fines de lucro. El proyecto consiste en la instalación de Infocentros (centros comunitarios de acceso a la información a nivel nacional). El esquema funciona a través de un sistema de franquicias que administra la Asociación Infocentros. El infocentro se otorga a emprendedores locales quienes se encargan de operarlo y administrarlo e invertir inicialmente en algunos componentes del negocio. Cabe mencionar que los administradores aportan con alguna infraestructura inicial como el local, la electricidad, aire acondicionado, seguridad, pc (6) y el pago de remuneraciones a su personal administrativo. Se han instalado 25 Infocentros principalmente en cabeceras de provincia. Los temas críticos por resolver son: Soportar más los mecanismos de capacitación con el fin de generar mayores ingresos a los Infoplazas.

Iniciativas de conectividad documentadas (iv): 

Iniciativas de conectividad documentadas (iv) Perú: El Proyecto Televías Huarochiri, es un emprendimiento de un pequeño empresario local a partir de la demanda de la población por una mejor cobertura y provisión de servicios de telecomunicaciones en la provincia de Huarochirí al centro de Lima. El proyecto es financiado por el emprendimiento privado y por el FITEL. La provincia tiene 32 distritos y aproximadamente 60,000 hab, y cerca de 60% es urbana pero con escasos servicios de telecomunicaciones – apenas telefonía pública y en algunos casos Internet restringido a 2 horas diarias. El proyecto tiene 3 características importantes que FITEL desea probar: (i) emprendimiento de empresario local con un “empuje de la demanda”, (ii) se desarrollará con tecnologías inalámbricas (CDMA 450 Mhz y 800 Mhz) y brindará servicios convergentes (voz, acceso a Internet y tv por cable) y (iii) esta en zionas rurales pero también suburbanas de bajos ingresos en promedio (inicio de proyectos de SU?)

Iniciativas de conectividad documentadas (v): 

Iniciativas de conectividad documentadas (v) Un Distrito típico de Huarochirí

Regulaciones específicas para impulsar el AU (i): 

Interconexión Tarifas rurales Calidad de servicios públicos rurales Compartición de infraestructura En algunos de los países estudiados, se ha venido dando desarrollando un marco regulatorio específico que busca proveer de incentivos para el acceso universal y propiciar su mayor desarrollo. Regulaciones específicas para impulsar el AU (i)

Regulaciones específicas para impulsar el AU (ii): 

Regulaciones específicas para impulsar el AU (ii) En el caso peruano, la normativa vigente (Res 043-2003-CD-OSIPTEL) considera disposiciones especiales para la interconexión en áreas rurales. Entre estas, se distingue que: El operador rural puede interconectarse a la red fija local a través de enlaces de líneas telefónicas. Dichos enlaces tendrán una duración indeterminada o de común acuerdo. Por otro lado, si bien los contratos de interconexión se negocian entre las partes, existen modelos de Oferta Básica de Interconexión para Operadores en Áreas Rurales. También existen casos en los que no se ha logrado acuerdos entre operadores para la interconexión en áreas rurales, y Osiptel ha intervenido mediante un Mandato de Interconexión. Ejemplo: en el año 2003 emitió un mandato para la empresa Rural Telecom (operador rural) y Telefónica del Perú para definir las redes a interconectar y aspectos técnicos y económicos de la interconexión. Interconexión Las políticas de interconexión pueden favorecer el acceso universal mediante normas específicas que afectan a los operadores rurales.

Regulaciones específicas para impulsar el AU (iii): 

Regulaciones específicas para impulsar el AU (iii) En el año 1999, en Perú se aprobó el “Sistema de Tarifas de Servicio Rural”, el cual establecía tarifas máximas aplicables a las comunicaciones cursadas entre usuarios del servicio fijo y del servicio rural. (Resolución N°022-99-CD/OSIPTEL) “...la tarifa cobrada por las comunicaciones originadas o destinadas a usuarios del servicio ubicado en áreas rurales, debe generar incentivos que permitan, desde el punto de vista de los usuarios, el realizar comunicaciones y, desde el punto de vista de la empresa, el obtener beneficios que puedan ser destinados a la expansión de su red” (Resolución N° 111-2003-CD/OSIPTEL) En noviembre de 2004, OSIPTEL inició el procedimiento de oficio para la revisión de las tarifas tope de los servicios de telefonía pública para las comunicaciones rurales, solicitando a los operadores en zonas rurales propuestas tarifarias de telefonía pública, bajo los principios de eficiencia económica, equidad y sostenibilidad. (Resolución N° 086-2004-CD/OSIPTEL) Tarifas rurales La política tarifaria constituye otro espacio para dar un tratamiento diferente a los servicios de telecomunicaciones en zonas rurales, en aras del acceso universal.

Regulaciones específicas para impulsar el AU (iv): 

Regulaciones específicas para impulsar el AU (iv) Calidad de servicios públicos rurales Los proyectos de Acceso Universal requieren de una regulación sobre las condiciones de continuidad de este servicio especiales. En Perú, mediante Resolución N° 069-2002-CD/OSIPTEL, se establecieron parámetros de medición de la obligación de continuidad, aplicables a los operadores de telefonía pública en centros poblados rurales: Existe indicadores de continuidad y calidad de los servicios en áreas rurales en los contratos de financiamiento y además reglamento de continuidad de telefonía pública rural. En Panamá, el ERSP aprobó en 1997 las normas para la regulación de las telecomunicaciones, estableciendo que: los concesionarios de telefonía pública deberán reparar los daños en el 95% de los casos anuales, dentro de las 96 horas desde la detección o notificación del daño Las empresa concesionarias tienen las obligación de notificar al ERSP sobre los motivos por los cuales no ha sido reparado el 5% restante y la fecha prevista para la reparación.

Regulaciones específicas para impulsar el AU (v): 

Regulaciones específicas para impulsar el AU (v) Compartición de infraestructura El desarrollo y expansión de las telecomunicaciones (especialmente hacia zonas rurales) requiere del uso adecuado de la infraestructura de uso público con la finalidad de evitar costos innecesarios y duplicidad de redes. Cuando existen restricciones legales a que se instale nuevos postes, ductos, o facilidades de infraestructura dentro del área de concesión de una empresa, se limita la expansión de las redes de este servicio. Ello afecta no sólo al empresario, sino también a los potenciales usuarios, los que terminan pagando elevadas tarifas o se ven privados del servicio. La compartición de infraestructura de uso público (postes, ductos, conductos, torres, cámaras, etc) es económicamente eficiente para la sociedad. En el Perú, mediante Ley N°28295, (Ley que Regula el Acceso y Uso Compartido de Infraestructura de Uso Público para la Prestación de Servicios Públicos de Telecomunicaciones) se declaró de interés y necesidad pública el acceso y uso compartido de la infraestructura pública. Posteriormente se emitió el Reglamento de Compartición de Infraestructura y en enero de este año OSIPTEL ha emitido un proyecto de norma que establece la fórmula de compartición de infraestructura.

Conclusiones y Lecciones aprendidas (i): 

Conclusiones y Lecciones aprendidas (i) La independencia, manejo técnico y estabilidad del fondo o esquema de AU es mejor si se desarrollan a nivel de Ley (de Telecom o Especial). La creación del fondo La ubicación institucional (entidad que lo administra) La fuente de financiamiento (identificados los recursos) Los principios de su funcionamiento: objetivos, algunos lineamientos de operación, etc. Independencia no significa que se administra fuera de la Política de Telecomunicaciones que establezca el Estado, sino que su manejo debe ser técnico no “politizado”. La independencia del fondo es importante para la credibilidad de todo el programa de AU. Una fuente de financiamiento estable (permanente y predecible) asegura la permanente disponibilidad de recursos para la ejecución de proyectos y metas de AU de Largo Plazo. Sin embargo, la existencia de recursos no es suficiente, es importante una implementación bien planificada y administrada. 1) La independencia, autonomía técnica y estabilidad del fondo: Son condiciones necesarias para el éxito de su implementación…pero no son suficiente

Conclusiones y Lecciones aprendidas (ii): 

Conclusiones y Lecciones aprendidas (ii) Los casos de Perú y Guatemala muestran la importancia de establecer mejor los Roles de las instituciones (reguladores y ministerios) en la administración de los fondos de AU. Ideal es que rol de políticas lo hagan los ministerios y la ejecución administración e implementación lo haga otra institución con autonomía técnica (regulador o institución autónoma). 2) Es importante una definición precisa de los Roles de las instituciones administradoras de los servicios públicos de telecomunicaciones (Reguladores versus Ministerios) y la claridad en las normas

Conclusiones y Lecciones aprendidas (iii): 

Conclusiones y Lecciones aprendidas (iii) Los fondos de acceso universal deben estar concebidos de manera de que puedan evolucionar hacia esquemas de servicio universal ¿Cómo se relanzan los esquemas de AU hacia SU?. Si bien la implementación del AU ya se tiene un esquema experimentado, para evolucionar al SU aún no se tiene claridad en cómo operacionalizarlo. 3) Resulta de suma importancia tener flexibilidad en el diseño del fondo, hacia esquemas de SU

Conclusiones y Lecciones aprendidas (iv): 

Conclusiones y Lecciones aprendidas (iv) La neutralidad tecnológica es importante pero puede comprometer el crecimiento futuro de servicios (Vsats para telefonía pública versus acceso a banda ancha) Especificar la tecnología puede inducir a errores (El administrador del fondo no puede sub-plantar la decisión empresarial de los operadores), es importante no sobredimensionar. Buscar establecer obligaciones de ampliación de servicios sujetos a confirmación de demanda efectiva por parte de beneficiarios. 4) Neutralidad tecnológica versus exigencia de escalabilidad de los servicios

Conclusiones y Lecciones aprendidas (v): 

Conclusiones y Lecciones aprendidas (v) El diseño de los proyectos debe contemplar la participación y opinión de los operadores. La información del mercado es clave para una correcta estimación de los subsidios. Las regulaciones básicas (tarifas, interconexión, indicadores de calidad y supervisión de los servicios) deben anticiparse para que operadores evalúen adecuadamente los proyectos de AU. 5) Es importante la participación de operadores en el diseño de los proyectos de AU (deben ser rentables desde el punto de vista social y privado)….pero también y cada vez más la participación de beneficiarios (esquemas de abajo hacia arriba)

Conclusiones y Lecciones aprendidas (vi): 

Conclusiones y Lecciones aprendidas (vi) En algunos países los proyectos de AU son considerados proyectos de Inversión Pública y, por lo tanto, se sujetan a procedimientos de aprobación propios de inversiones públicas (obras públicas), lo cual impone demoras y trabas en la implementación de esquemas de subsidios para el AU. Si bien los proyectos de AU deben tener una evaluación económica, en la medida que el sector privado es el que ejecuta, dicha evaluación solamente debería ser a nivel de pre-factibilidad. La administración de los fondos están muchas veces sujetos a las normas de contrataciones del Estado, las cuales no son consistentes con los esquemas de otorgamiento de subsidios de los proyectos de AU. Se necesita establecer reglas apropiadas a los esquemas de implementación. No existe claridad respecto al tratamiento tributario de los subsidios otorgados. La supervisión de los proyectos de AU es crítica y clave. La supervisión debe ser eficiente en costo y soportarse en el uso de tecnologías para ser efectiva. Si no hay supervisión no habrá cumplimiento mientras el flujo de caja del operador no sea autosostenido por la operación de los servicios. Mecanismos de subcontratación de tareas es clave para proveer flexibilidad al esquema de administración de los proyectos y entrega de subsidios. 6) Regulaciones especiales para implementación de proyectos de AU

Conclusiones y Lecciones aprendidas (vii): 

Conclusiones y Lecciones aprendidas (vii) Los proyectos de banda ancha requieren de componentes nuevos para que se provea no solo accesibilidad sino también el uso efectivo de los servicios (asequibilidad) Los nuevos componentes claves escapan a las funciones naturales del regulador (capacitación, desarrollo de contenidos, promoción, etc). Los proyectos de banda ancha deben además responder a una estrategia nacional de conectividad de manera de evitar duplicidades con otras instituciones y tener una coordinación adecuada. 7) Proyectos de Banda Ancha requerirán una definición del Rol de los fondos y del papel del administrador de los fondos