Sistemas de Planeacion en Estados y Municipios MX

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El Sistema de Planeación en la Gestión Pública de Estados y Municipios de México Conceptualización Organización e instrumentos Proceso de planeación Cómo evaluar al Sistema 1 Alberto Haaz Díaz Alberto Haaz Díaz Sonora, México 2011

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Alberto Haaz Díaz 2 ¿Dónde quedó la Planeación? Para muchas personas, profesionales y/o analistas de la gestión pública en México, nos parece que ha ido quedando muy débil el conocimiento a fondo y las buenas prácticas de la planificación en las administraciones estatales y municipales. Creemos que ha faltado “escuela” de planificación para la esfera pública mexicana, de acuerdo con los requerimientos actuales y previsibles a futuro. El papel de los gobiernos y administraciones públicas, debería ser menos improvisador al que hemos estado viendo en los últimos años (sin desdeñar que esa es una buena calidad, a veces). En virtud de lo expuesto, ésta es una pequeña contribución para el conocimiento referido.

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Acciones de común acuerdo Ejemplo / un Gobierno Estatal El Sistema de Planeación ¿Qué es un Sistema de Planeación Democrática? Así se les denomina en las leyes nacional y de las entidades federativas de México y ahí se define de la siguiente manera: Conjunto articulado de relaciones funcionales, que establecen las dependencias y entidades del sector público entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y con las autoridades de otras instancias de gobierno, a fin de efectuar acciones de común acuerdo. Dependencias y Entidades Organizaciones de grupos sociales Gobierno Federal Gobiernos Municipales 3 Alberto Haaz Díaz

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El Sistema de Planeación ¿En dónde se encuentra la Normatividad de los sistemas de planeación democrática? Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Constitución Política del Estado …. Leyes de Planeación (Nacional y del Estado) Otras leyes relativas al proceso e instrumentos de la planeación Reglamentos …. Disposiciones administrativas …. 4 Alberto Haaz Díaz

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El Sistema de Planeación ¿Cuál es la Organización que realiza la Planeación? En la Administración Pública: Instancias que tienen a su cargo funciones relativas al proceso de planeación y sus instrumentos. 5 Organismos promotores y de apoyo a la Participación Social. Por ejemplo: Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado, Comités de Planeación Municipal, y Comités o Consejos relativos a sectores o actividades que involucran la participación social ligada a la gestión pública. Alberto Haaz Díaz

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¿Cuáles son los Componentes de un Sistema de Planeación? Estructura institucional Proceso de planeación Formulación Instrumentación Control Evaluación Infraestructura de Apoyo Instrumentos de la Planeación para el Desarrollo 6 Alberto Haaz Díaz

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7 Estructura institucional En la Administración Pública: Instancias que tienen a su cargo funciones relativas al proceso de planeación y sus instrumentos. Tres Niveles: 1) Nivel Global: Dependencias que efectúan actividades referidas a los aspectos más generales de la economía, sociedad y administración Federal: Secretaría de Hacienda y Crédito Público Estatal de Sonora: Secretaría de Hacienda Alberto Haaz Díaz

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8 2) Nivel Sectorial: En la Administración Pública (Federal y Estatal), se establecen agrupamientos que se denominan “Sectores Administrativos”, en los que una Dependencia tiene el carácter de Coordinadora sectorial (cabeza de sector) y procura que las Entidades paraestatales agrupadas en el mismo sector realicen acciones con apego a las Políticas y lineamientos relativos al sector respectivo. Por ejemplo: La Secretaría de Educación y Cultura en el Gobierno del Estado de Sonora, es Coordinadora del Sector Educativo y las Entidades agrupadas en el mismo realizan acciones conforme a las políticas y lineamientos para el desarrollo educativo estatal, definidas en el Plan y PMP correspondiente. La Coordinadora (cabeza) de Sector tiene la misión de asegurar que las entidades paraestatales del sector respectivo, realicen la gestión que les corresponda en forma congruente y apegada a las directrices de la política pública en que se ubican Alberto Haaz Díaz

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9 3) Nivel Institucional: Está conformado por las Entidades Paraestatales de la Administración Pública. Cada una de ellas realiza el proceso de planeación de acuerdo con sus atribuciones Global Sectorial Institucional Alberto Haaz Díaz

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10 Infraestructura de Apoyo Comprende servicios y actividades de apoyo al proceso de planeación, y para su mejora continua. (Mecanismos de participación social, estadísticas, información; capacitación; investigación; estudios y proyectos). Alberto Haaz Díaz

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11 Proceso de Planeación: Es el conjunto de actividades destinadas a formular, instrumentar, controlar y evaluar el Plan de Desarrollo y los programas originados en el Sistema de planeación. Formulación Instrumentación Control Evaluación Alberto Haaz Díaz

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12 1. Formulación Conjunto de actividades para la elaboración del Plan de desarrollo y los programas de Mediano Plazo (PMP) Preparación de diagnósticos económicos y sociales, de carácter global, sectorial, regional, institucional y especial Definición de objetivos, metas, estrategias, líneas de acción, proyectos y previsiones de recursos Del Plan de Desarrollo se derivan Programas de Mediano Plazo: Sectoriales, Regionales, Especiales, Institucionales Alberto Haaz Díaz

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13 2. Instrumentación Conjunto de actividades encaminadas a traducir los lineamientos del Plan y de los PMP a programas operativos anuales (POA), presupuestos, convenios, acuerdos y disposiciones diversas Programación y presupuestación anual Convenios de coordinación intergubernamental Acuerdos de concertación de acciones con grupos sociales y particulares Disposiciones para inducir acciones de grupos sociales y particulares Disposiciones administrativas Alberto Haaz Díaz

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14 Vertientes para la instrumentación . i. Obligatoria: Acciones de las dependencias y entidades, conforme a sus atribuciones. Tienen la obligatoriedad de atender lo dispuesto en el Plan y programas derivados del mismo. ii. De Coordinación: Acciones en las que participan de manera coordinada los gobiernos que previamente suscriben un convenio para ello. (Federal-Estatal, Estatal-Municipal, Entre Municipios). Alberto Haaz Díaz

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15 Vertientes para la instrumentación . iii. De Concertación Acciones que son objeto de convenios o contratos con particulares o grupos sociales organizados interesados en la ejecución concertada de proyectos, programas o servicios determinados. iv. De Inducción .Aplicación de instrumentos jurídicos, fiscales o administrativos del gobierno para inducir determinados comportamientos de los sectores social y privado, con el fin de que hagan compatibles sus acciones con lo propuesto en el Plan y los programas respectivos. Alberto Haaz Díaz

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16 3. Control Conjunto de actividades encaminadas a vigilar que la ejecución de las acciones corresponda a la normatividad que las rige y a lo establecido en el plan y los programas respectivos Control Normativo y Administrativo: Abarca aspectos administrativos, contables, financieros, jurídicos y en relación a normas de la planeación. Control Económico y Social: Destinado a vigilar que exista congruencia entre el plan y los programas, y que los efectos económicos y sociales de la gestión pública se dirijan realmente al logro de los objetivos y prioridades de la planeación Alberto Haaz Díaz

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17 4. Evaluación Conjunto de actividades que permiten valorar cuantitativa y cualitativamente los resultados del plan y los programas, en un período determinado, así como el funcionamiento del sistema de planeación. Evaluación de Resultados: Cotejar resultados con relación a los objetivos y metas preestablecidos; y generar informes que señalen lo necesario para asegurar el cumplimiento deseado. Evaluación del sistema de Planeación: Valorar su funcionamiento, indicando grado de integración real de todas las partes que lo conforman y lo necesario para su mejora continua. Alberto Haaz Díaz

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18 Qué son los Instrumentos de la Planeación para el Desarrollo Son los que genera el proceso de planeación y que sirven para contribuir al logro de los objetivos de desarrollo. Se clasifican de la siguiente manera: Normativos Operativos De Control De Evaluación Normativos de mediano plazo: Plan Nacional, Estatal o Municipal de Desarrollo Programas de mediano plazo: sectoriales, estratégicos e institucionales Operativos de corto plazo Programa Operativo Anual Ley de Ingresos Presupuesto de Egresos Contratos y convenios de concertación Convenios de desarrollo entre gobiernos Instrumentos administrativos ¿Cuáles son? Alberto Haaz Díaz

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19 Instrumentos de la Planeación para el Desarrollo De control Informes mensuales Informes trimestrales Informes de gabinetes especializados Informes de auditorías De evaluación Informes de Gobierno y de Ejecución del Plan de Desarrollo Cuenta Pública Informes sectoriales e institucionales Informes sobre áreas y necesidades específicas Informe anual de evaluación de la gestión gubernamental Sistemas de Seguimiento Instrumentos Alberto Haaz Díaz

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Alberto Haaz Díaz 20 La Planeación es un proceso que abarca: formulación del plan, programación de mediano plazo, programación operativa anual, presupuestación de ingresos y egresos, control y evaluación.

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Componentes de un Sistema de Planeación Estructura institucional Proceso de planeación Formulación Instrumentación Control Evaluación Infraestructura de Apoyo Instrumentos de la Planeación para el Desarrollo 21 Alberto Haaz Díaz

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Programación Presupuestación Control Evaluación Formulación del Plan y los PMP Sistemas de apoyo < Administración de recursos > Infraestructura jurídica Productos Resultados Impactos Retroalimentación Ejecución 22 El funcionamiento del Sistema de Planeación Alberto Haaz Díaz

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Alberto Haaz Díaz 23 ¿Cómo Evaluar al Sistema de Planeación? Para saber qué deberíamos hacer (consolidar, modificar, actualizar, afinar, reactivar o eliminar) en relación a cada parte del Sistema (reconociendo que cuando uno de sus componentes tiene defectos, repercute al conjunto total). Primeramente, elaboramos una tabla-matriz, en la que clasificamos sus componentes y establecemos los elementos de cada uno de ellos. Luego, establecemos Ponderaciones cuantitativas (%) a cada uno de los componentes y a los elementos que los integran. Veamos…

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24 Alberto Haaz Díaz % % % Matriz de aproximación metodológica conceptual ponderada cuantitativamente (Modelo para la calidad del sistema con valores hipotéticos: Usted puede establecer los aplicables a la Administración Pública en que se encuentre) Los porcentajes de los temas del I al VII suman 100% (Horizontal) A los rubros de cada tema se les asignaron porcentajes, cuyos totales respectivos por columnas (vertical) son 100%. Son ponderaciones en función del modelo ideal considerado respecto a los sistemas mencionados Por cada rubro específico se establece lo que debería tenerse (modelo ideal) y consecuentemente se examina lo que en realidad se tiene. De ahí se deriva la ponderación (calificación).

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IV. PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN 15 % 25 Alberto Haaz Díaz % %

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26 Alberto Haaz Díaz % % %

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Alberto Haaz Díaz 27 Con base en los parámetros expuestos en las tablas anteriores y precisados por Usted, según sea el caso en la Administración Pública respectiva, se procede a efectuar la valoración de qué porcentaje de satisfacción se tiene en el cumplimiento de cada requisito en escala de 0 a 100.

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28 Alberto Haaz Díaz Por ejemplo ¿Cuál calificación se asignaría al requisito 1.1 Normas jurídicas? ¿100 ó menos y específicamente cuánto? Si en la realidad se observa obsolescencia de alguna norma jurídica (como ley de Planeación, ley de Presupuesto, etc.) tal vez el puntaje de calificación que amerite es 80. Este puntaje se aplica al porcentaje (%) que tiene asignado el citado requisito ( que es de 75 en relación a los 100 del componente I.- Marco Normativo). Así, resulta: 80 x 0.75 = 60.0 puntos. Y si al requisito 1.2 Disposiciones Administrativas, se le califica con 90, entonces resulta 90 x 0.25 = 22.5 puntos. Finalmente, se suman los puntajes resultantes de los requisitos: 60.0 + 22.5 = 82.5 que son los puntos de la calificación para el componente I. La brecha de 100.0 (óptimo) – 82.5 (realidad), que son 17.5 puntos, en este ejemplo, es una dimensión de lo que “falta” para considerarse en óptima situación el Marco Normativo del Sistema de Planeación y Presupuesto de la Administración Pública en estudio. -¿Qué falta para lograr el 100? Es lo que debe responderse y ser materia de las acciones a realizar.

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Alberto Haaz Díaz 29 En el análisis del sistema de planeación, deben considerarse los nuevos requerimientos enfocados a la Gestión para Resultados

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Alberto Haaz Díaz Ingeniero Industrial Administrador (Universidad de Sonora), con Maestría en Consultoría Interna y Externa (Instituto del Sistema Empresa Inteligente), Docente en la Maestría de Administración Pública del Instituto Sonorense de Administración Pública (ISAP). De 1979 a 2009 fue Director General en la Administración Pública Estatal: de Presupuesto, de Informática y Sistemas, de Desarrollo Regional y Municipal, de Finanzas de Obras Públicas Concertadas, de Planeación Educativa, y de Innovación y Calidad Gubernamental. Actualmente es Consultor para organizaciones públicas y de particulares, y docente en el ISAP. calidad@ahaazd.com Sonora, México 30