Planeación del Estado de Sonora_Diagnóstico y Propuestas

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Marco Antonio Cubillas, del ISAP, Asociación Civil, expone un diagnóstico y propuestas para la mejora de

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 1 1.-PROBLEMÁTICA GENERAL QUE PRESENTA EL SISTEMA DE PLANEACIÓN DEL ESTADO DE SONORA 1.1.-No existe un Plan de Desarrollo de Largo Plazo ni un Modelo de Desarrollo Econométrico Por lo anterior los últimos 6 gobiernos del Estado desde Samuel Ocaña hasta Claudia Pavlovich han tenido que imaginar un posible escenario de largo plazo donde ubicar sus planes de mediano plazo o de seis años. Sin embargo esos escenarios no se han diseñado y construido formalmente mediante un sistema de modelación de variables económicas que definan con claridad la interrelación de dichas variables y posibiliten una real proyección de la economía en su conjunto. Desde luego que tampoco se tiene un Modelo de las variables sociales que trabajan conjuntamente con las variables económicas. El resultado de esta falta de planeación de largo plazo se ha traducido en la inconexión de los objetivos y metas de cada sexenio y la desatención de metas de largo aliento que tanto en lo económico como en lo social ya se hubieran logrado durante estos cerca de 40 años de planeación. Si imaginamos que esto mismo nos puede suceder ahora y que los próximos 40 años los pasaremos sin un orden integral del desarrollo económico y social del Estado estaríamos dándoles la razón a nuestros críticos de otros países que no se imaginan como México con tantas riquezas naturales y tanta gente preparada y capacitada no ha podido dar el salto hacia un desarrollo superior. No se explican porque somos incapaces de ponernos de acuerdo para lograr los objetivos que queremos alcanzar entre todos.

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 2 1.2.-Los Planes de Desarrollo Estatales y Municipales no se convierten en ley y por tanto no existen mecanismos jurídicos para obligar a los gobiernos a cumplirlos todo se deja a la buena fe de los gobernantes de los niveles estatal y municipal. Por lo anterior la planeación no se ha tomado en serio vale lo mismo cumplirla o no cumplirla pero el efecto más grave es que las actividades y proyectos que se presentan en los documentos de planeación no se hacen con la seriedad y el respeto con que deberían hacerse por lo que los candidatos a los diversos puestos ejecutivos no toman en serio las promesas de campaña y tampoco le dedican tiempo a analizar los problemas que se enfrentan y las soluciones que se proponen. Esto ha dado lugar al descrédito de las promesas de campaña y ha afectado en forma alarmante la credibilidad de los partidos políticos. 1.3.- No existe un organismo definido que ayude a los candidatos en la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo ni de los planes municipales.- Aunque la Ley de Planeación del Estado de Sonora señala con bastante claridad el contenido que debe tener el documento del Plan este se elabora cada 6 años por equipos humanos diversos que no guardan relación con la experiencia sonorense en materia de planeación por lo que introducen lenguaje y métodos diferentes a los explícitos en la ley generando confusión y desgaste en los equipos de gobierno que generalmente se han dedicado a estas tereas. Estos cambios de cada seis años perjudican enormemente el logro de los objetivos y metas del plan y su incorporación a los programas y presupuestos del sector público. No se diga el duro efecto que esto significa para los representantes empresariales y de organizaciones sociales que generalmente se mantienen iguales en los cambios de gobierno y que tratan de entender las razones del cambio de sistema cada 6 años

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 3 1.4.-No existe un sistema o mecanismo que evalué los resultados de cada plan estatal o municipal contra las metas propuestas para poder identificar cuáles fueron las fallas de la planeación y como deben corregirse para el futuro Los informes de gobierno tratan de acercarse algo a esta evaluación pero se hace de una manera tal que no se aprecien las inconsistencias de planeación También el Congreso del Estado mediante el ISAF debe comparar los resultados obtenidos por la planeación cada año contra los presupuestos que se solicitan y lo mismo debe hacerse durante el análisis y aprobación de las cuentas públicas pero hasta ahora estas prácticas han sido totalmente teóricas y en todo caso se revisan los avances contables y financieros pero no los resultados de la planeación por lo que no sabemos si tenemos una planeación acertada o una planeación equivocada.

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 4 2.-PROPUESTA DE ESQUEMA GENERAL DE PLANEACIÓN

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 5 3.-PROPUESTA DE ORGANISMOS RESPONSABLES DE LA PLANEACIÓN 3.1.- El Congreso del Estado de Sonora elabora y aprueba el Plan Estatal de Desarrollo de Largo Plazo a través de su Centro de Estudios Económicos y Presupuestarios y en consulta con el Gobierno del Estado y la representación de los sectores social y privado. La vigencia de este Plan de Largo plazo será de 20 años a partir de su promulgación en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora y mantendrá un horizonte adicional de 10 años más 3.2.-El Gobierno del Estado de Sonora a través de su Centro de Investigación para la Planeación y Programación elabora el Plan de Desarrollo Estatal de Desarrollo Sexenal en consulta con los gobiernos municipales y con la representación de los sectores social y privado enviándolo al Congreso del Estado para su revisión y aprobación y publicándolo con carácter de Ley en el Boletín Oficial 3.3.-Los Gobiernos Municipales elaborarán sus planes de desarrollo sexenal en consulta con el Congreso y el Gobierno del Estado así como con la representación de los sectores privado y social enviándolo para su aprobación al Congreso del Estado. Así mismo y mediante las mismas consultas elaborarán sus planes municipales de 3 años y los enviarán al Congreso del Estado para su revisión y autorización con carácter de Ley 3.4.-Los Convenios de Trabajo Conjunto que se elaboren y firmen con representantes de los sectores privado y social se presentarán como anexos a los Planes de Desarrollo Sexenales del gobierno estatal y los municipales 3.5.-Los Comités de Planeación a nivel estatal y municipal mantendrán las funciones que le ha asignado la actual ley de Planeación

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 6 3.6.-El Programa de Evaluación de la Planeación Estatal y Municipal es responsabilidad del Congreso del Estado quien lo implementará a través de su Centro de Estudios Económicos y Presupuestarios cuidando no interferir las funciones de contabilidad y auditoría del ISAF LEY DE PLANEACION DEL ESTADO DE SONORA CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 1o.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público e interØs social y tienen por objeto establecer: I.- Las normas y principios conforme a los cuales se llevarÆ a cabo la planeación del desarrollo en el Estado de Sonora y encauzar en función de esta las actividades de la administración pública estatal y municipal. II.- Las bases para el establecimiento y funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación DemocrÆtica. III.- Las bases para que el Gobierno Estatal coordine sus actividades de planeación con el Gobierno Federal y con los ayuntamientos de los municipios del Estado. IV.- Las bases para promover y garantizar la participación democrÆtica de los ciudadanos y diversos grupos sociales a travØs de sus organizaciones representativas en la elaboración seguimiento y evaluación de los planes programas y proyectos a que se refiere esta Ley y V.- Las bases para la concertación de acciones con los grupos sociales organismos y empresas tendientes a alcanzar los objetivos y prioridades de los planes y programas que de ellos se deriven. ARTICULO 2o.- La planeación del desarrollo social y económico de Sonora deberÆ llevarse a cabo para lograr el desarrollo integral y sustentable de la Entidad en el largo mediano y corto plazo de acuerdo a los principios fines y objetivos políticos sociales culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución Política del Estado de Sonora.

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 7 ARTICULO 3o.- Para los efectos de esta Ley se entiende por planeación del desarrollo la ordenación racional y sistemÆtica de las acciones que con base en las leyes de la materia encauzan las atribuciones de los órdenes de gobierno y la participación de los grupos sociales o particulares con el propósito de transformar la realidad socioeconómica de la entidad y elevar la calidad de vida de su población. Mediante la planeación se fijarÆn objetivos metas estrategias y prioridades en el largo mediano y corto plazo y se asignarÆn recursos responsabilidades tiempos de ejecución y se evaluarÆn resultados. ARTICULO 4o.- los Poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado les corresponde conducir la planeación estatal del desarrollo con la participación democrÆtica de los grupos sociales y mediante los mecanismos de coordinación concertación e inducción en su caso de acuerdo a lo establecido en la Ley. CAPITULO II SISTEMA ESTATAL DE PLANEACION DEMOCRATICA ARTICULO 5o.- El Sistema Estatal de Planeación DemocrÆtica se vincularÆ con el Sistema Nacional de Planeación DemocrÆtica a fin de coadyuvar a la consecución de los objetivos nacionales. ARTICULO 6o.- Los elementos integrales del Sistema Estatal de Planeación DemocrÆtica serÆn: a Un proceso de planeación democrÆtica de largo y mediano plazo que comprenda el conjunto de actividades encaminadas a articular las demandas sociales a travØs de un proceso que las identifique las capte las sistematice y las integre en la formulación instrumentación control y evaluación de planes programas y proyectos de gobierno b Una estructura institucional constituida por los órganos y dependencias estatales y municipales responsables de la formulación control y evaluación de los programas y por el ComitØ de Planeación para el Desarrollo del Estado de Sonora y los ComitØs de Planeación Municipal como foros de consulta en las diferentes etapas del proceso de planeación. c Una infraestructura social de apoyo conformada por las instituciones sociales y privadas que de acuerdo a la normatividad establecida a los requerimientos del

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 8 desarrollo económico y social del Estado y a sus Æmbitos de acción integren sus esfuerzos mediante su participación concertada o inducida dentro del sistema. ARTICULO 7o.- El Sistema Estatal de Planeación DemocrÆtica se plasmarÆ en los siguientes documentos: I.- A nivel estatal: a Plan Estatal de Desarrollo de Largo plazo PEDLP b.-El Plan Estatal de Desarrollo Sexenal PEDS c Programas Operativos Anuales. POA d Presupuesto por Programas del Estado.PPE e Convenios de Coordinación y Concertación entre los sectores Público Social y Privado II.- A nivel municipal: a Los planes municipales de desarrollo de 6 y 3 aæos b Los programas operativos anuales. c El presupuesto por programas del municipio. d Los convenios de coordinación y concertación entre los sectores público social y privado ARTICULO 8o.- Para el funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación DemocrÆtica las funciones de planeación se distribuyen de la siguiente manera: A nivel estatal: a.-Al Congreso del Estado compete: 1.-Coordinar la elaboración del Plan de Desarrollo de largo Plazo 2.-Aprobar y publicar el Plan Estatal de Largo Plazo b Al Gobernador del Estado le compete: 1 .Elaborar el Plan Estatal de Desarrollo Sexenal 2. Remitir el Plan Estatal de Desarrollo al Congreso del Estado para su anÆlisis aprobación y publicación.

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 9 3. Presidir y conducir el ComitØ de Planeación para el Desarrollo del Estado de Sonora. Coplade 4. Convenir con el Ejecutivo Federal y con los Ayuntamientos su participación en el proceso de planeación del desarrollo del Estado de Sonora. c Al Centro de Investigación para la Planeación y Programación CIPP le compete: 1. Coordinar la formulación del Plan Estatal de Desarrollo Sexenal y los programas que de Øl se deriven con apoyo de las dependencias y entidades de la administración pública federal estatal y municipal integradas en el ComitØ de Planeación para el Desarrollo del Estado de Sonora. 2. Verificar periódicamente la relación que guarden los programas y presupuestos de las diversas dependencias y entidades de la administración pública estatal así como los resultados de su ejecución con los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo Sexenal y del de Largo Plazo 3. Coordinar las actividades que en materia de investigación y asesoría para la planeación y programación realicen las dependencias y entidades de la administración pública estatal así como apoyar a los ayuntamientos cuando así lo soliciten en la realización de dichas actividades. d A la Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado le corresponde: 1. Participar en la definición de las políticas financiera fiscal y crediticia que contendrÆ el Plan Estatal de Desarrollo Sexenal . 2. Proyectar y calcular los ingresos del Gobierno del Estado tomando en cuenta las necesidades de recursos y la utilización del crØdito público para la ejecución del Plan Estatal de desarrollo Sexenal y sus programas. 3.- Verificar que las operaciones en que se haga uso del crØdito público prevean el cumplimiento de los objetivos y prioridades del Plan Estatal y sus programas. e A las dependencias de la administración pública estatal corresponde: 1. Intervenir respecto de las materias que les competan en la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo Sexenal. 2. Elaborar en coordinación con el CIIP los programas sectoriales tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del sector y los gobiernos municipales así como las opiniones de los grupos sociales interesados.

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 10 3.- Asegurar la congruencia de los programas sectoriales con el Plan Estatal de Desarrollo Sexenal y los programas regionales que determine el Gobernador del Estado. 4. Considerar el Æmbito territorial de las acciones previstas en los programas a su cargo procurando su congruencia con los objetivos y prioridades de los planes nacional estatal y municipales. 5. Vigilar que las entidades del sector que coordinen conduzcan sus actividades conforme al Plan Estatal de Desarrollo de Largo Plazo al Plan Estatal de Desarrollo Sexenal y al programa sectorial correspondiente. 6. Verificar periódicamente la relación que guarden los programas y presupuestos de las entidades paraestatales del sector que coordinen así como los resultados de su ejecución con los objetivos y prioridades de los programas sectoriales a fin de adoptar las medidas necesarias para corregir las desviaciones detectadas y reformar en su caso los programas respectivos. f A las entidades de la administración pública estatal corresponde: 1. Participar en la elaboración de los programas sectoriales presentando las propuestas que procedan en la relación a sus funciones y objetivos. 2. Elaborar su respectivo programa institucional teniendo especial cuidado de atender las previsiones contenidas en el programa sectorial correspondiente. 3. Elaborar los programas operativos anuales para la ejecución de los programas institucionales. 4. Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades así como los resultados de su ejecución con los objetivos y prioridades del programa institucional. g Al ComitØ de Planeación para el Desarrollo del Estado de Sonora le corresponde: 1. Coadyuvar en la formulación actualización instrumentación control y evaluación de los Planes Estatal de Desarrollo de Largo Plazo y Sexenal tomando en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la administración pública estatal y federal de los gobiernos municipales así como los planteamientos y propuestas de los grupos sociales buscando su congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo. 2. Coadyuvar en la formulación de los programas operativos anuales del Plan de Desarrollo Sexenal 3. Las demÆs que les seæalen las leyes reglamentos y convenios. A nivel municipal: a A los ayuntamientos del Estado compete:

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 11 1. Aprobar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo Sexenal y los Planes Municipales de Desarrollo Trianuales 2. Remitir los planes municipales de desarrollo al Congreso del Estado para su conocimiento aprobación y publicación 3. Presidir y conducir el ComitØ de Planeación Municipal por conducto del Presidente Municipal. 4. Convenir con el Ejecutivo del Estado su participación en el proceso de planeación del desarrollo de acuerdo con lo establecido en esta Ley. b A la administración pública municipal corresponde: 1. Intervenir respecto a las materias que le competan en la elaboración de los Planes Municipales de Desarrollo. 2. Asegurar la congruencia de sus programas con los planes municipales estatal y nacional de desarrollo. 3. Participar en la elaboración de los programas que les corresponden presentando las propuestas que procedan en relación a sus funciones y objetivos. 4. Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades así como los resultados de su ejecución con los objetivos y prioridades de su programa. c Al ComitØ de Planeación Municipal corresponde: 1. Coadyuvar en la formulación actualización instrumentación control y evaluación de los Planes Municipales de Desarrollo tomando en cuenta las propuestas de la administración pública municipal estatal y federal así como los planteamientos y propuestas de los grupos sociales buscando su congruencia con los planes nacionales y estatales de desarrollo. 2. Coadyuvar en la formulación del programa operativo anual del Plan Municipal de Desarrollo. 3. Las demÆs que le seæalen las leyes reglamentos y convenios. CAPITULO III PARTICIPACION SOCIAL EN LA PLANEACION DEMOCRATICA ARTICULO 9o.- En el ComitØ de Planeación para el Desarrollo del Estado de Sonora y en los comitØs de planeación municipal tendrÆ lugar la participación y consulta de los

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 12 diversos organismos y grupos sociales con el propósito de que la población participe en la elaboración actualización ejecución y control del Plan Estatal de Desarrollo Sexenal y de los planes municipales de desarrollo y los programas a que se refiere esta Ley. ARTÍCULO 10.- En el Sistema Estatal de Planeación DemocrÆtica deberÆn preverse la organización y funcionamiento las formalidades periodicidad y tØrminos a que se sujetarÆn la participación y consulta para la planeación democrÆtica. CAPITULO IV.-EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO DE LARGO PLAZO ARTÍCULO 11.-El Plan Estatal de Desarrollo de Largo Plazo definirÆ los grandes objetivos y metas sociales y económicas de Sonora que deberÆn alcanzarse en un lapso de 20 aæos dentro de una perspectiva de 30 aæos ARTÍCULO 12.- El Plan Estatal de Desarrollo de Largo Plazo se elaborarÆ por primera vez en el mes de Agosto de 2018 y se actualizarÆ en forma ordinaria cada 5 aæos y en forma extraordinaria cuando así lo considere el Congreso del Estado por votación mayoritaria de los Diputados ARTÍCULO 13.-El responsable de la consulta pública anÆlisis de las propuestas elaboración y aprobación del Plan Estatal de Desarrollo de largo Plazo es el Congreso del Estado de Sonora ARTÍCULO 14.- El Congreso del Estado harÆ lo necesario para preparar y disponer en forma permanente de un equipo de especialistas en planeación económica y social de largo plazo que serÆ el responsable de elaborar el Plan registrar sus avances y evaluar sus resultados ARTÍCULO 15.-El Plan Estatal de Desarrollo de Largo Plazo establecerÆ cuando menos las siguientes Metas Sociales: 1.-Ingreso Familiar Promedio Anual 2.-Ingreso Familiar Promedio Anual por Sectores de Actividad Económica 3.-Porcentaje de empleados por sexo y especialidad 4.-Número y porcentaje de personas en situación de pobreza y pobreza extrema por sexo y edad 5.-Tasa de Mortalidad por edad y sexo para enfermedades cardiovasculares cancerígenas y por diabetes

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 13 6.-Promedio de aæos de vida por sexo 7.-Nivel educativo por sexo y edad 8.-Número de investigadores por sector de actividad económica 9.-Número de personas adictas al alcohol tabaco y drogas diversas 10.-Número de hogares con jefatura femenina 11.-Tasa de delitos de alta peligrosidad 12 tasa de delitos del fuero común ARTPICULO 16.-El Plan Estatal de Desarrollo de Largo Plazo establecerÆ cuando menos las siguientes Metas Económicas: 1.-Tasa de crecimiento anual del PIB Estatal durante 20 aæos 2.-Porcentaje de ahorro e inversión general del PIB Estatal durante los 20 aæos programados 3.-Porcentaje de la inversión pública estatal dentro del total de la inversión total planeada 4.-Porcentaje que representarÆ cada uno de los sectores y subsectores económicos dentro del PIB Estatal durante los 20 aæos ARTÍCULO 17.-El Plan Estatal de Desarrollo de Largo Plazo definirÆ consultando a los sectores públicos privado social acadØmico y de investigación los sectores subsectores y ramas de producción económica que se reconocerÆn como estratØgicos para el desarrollo futuro de Sonora cuando menos para los próximos 30 aæos y llevarÆ un registro y control sobre su desarrollo ARTÍCULO 18.-El Plan Estatal de Desarrollo de Largo Plazo definirÆ las políticas de inversión de apoyos económicos de investigación de educación de capacitación y de integración empresarial que se aplicarÆn para desarrollar cabalmente los sectores económicos considerados como estratØgicos para Sonora CAPITULO V PLAN ESTATAL DE DESARROLLO SEXENAL Y PROGRAMAS ARTICULO 19.- El Plan Estatal de Desarrollo Sexenal deberÆ elaborarse aprobarse y publicarse dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha en que tome posesión el Gobernador del Estado y su vigencia no excederÆ del período constitucional

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 14 que le corresponda aunque podrÆ contener consideraciones y proyecciones de mÆs largo plazo. El Plan Sexenal precisarÆ los objetivos estatales estrategias y prioridades del desarrollo integral del Estado a partir de los objetivos y metas establecidos en el Plan estatal de Desarrollo de Largo Plazo contendrÆ previsiones sobre los recursos que serÆn asignados a tales fines determinarÆ los instrumentos responsables de su ejecución establecerÆ los lineamientos de política de carÆcter global sectorial y regional sus previsiones se referirÆn al conjunto de las actividades económicas y sociales y regirÆ el contenido de los programas que se deriven del Plan. ARTÍCULO 20.- El Plan Sexenal indicarÆ los programas sectoriales regionales institucionales y especiales que deban ser elaborados conforme a este Capítulo. Estos programas observarÆn congruencia con el Plan de Largo Plazo y su vigencia no excederÆ del período constitucional de la gestión gubernamental en que se aprueben aunque sus previsiones y proyecciones se refieran a un plazo mayor. ARTÍCULO 21.- Los programas sectoriales se sujetarÆn a las previsiones contenidas en el Plan de Desarrollo Sexenal y especificarÆn los objetivos prioridades y políticas que regirÆn el desempeæo de las actividades del Ærea de que se trate. ContendrÆn asimismo estimaciones de recursos y determinaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecución. ARTÍCULO 22.- Los programas regionales se referirÆn a las regiones que se consideren prioritarias o estratØgicas en función de los objetivos fijados en el Plan de Desarrollo Sexenal y cuya extensión territorial rebase el Æmbito jurisdiccional de dos o mÆs municipios. ARTICULO 23.- Los programas institucionales que deban elaborar las entidades paraestatales se sujetarÆn a las previsiones contenidas en el Plan Sexenal y en el Programa Sectorial correspondiente las entidades al elaborar sus programas institucionales se sujetarÆn en lo conducente a las normas jurídicas que regulen su organización y su funcionamiento. ARTÍCULO 24.- Los programas especiales se sujetarÆn a las prioridades del desarrollo integral del Estado fijadas en el Plan de Largo Plazo y en el Plan Sexenal o a las actividades relacionadas con dos o mÆs dependencias coordinadoras de sector. ARTÍCULO 25.- Los programas sectoriales regionales especiales e institucionales deberÆn ser congruentes entre sí regirÆn las actividades de la administración pública en su conjunto y servirÆn de orientación para la integración de los programas operativos

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 15 anuales de los anteproyectos de presupuestos de egresos del Estado de la Federación y de los Municipios conforme a la Legislación aplicable. ARTÍCULO 26.- Los programas regionales y especiales de la administración pública deberÆn ser sometidos por la Secretaría de Hacienda a la consideración y aprobación del Gobernador del Estado. Los programas sectoriales deberÆn ser sometidos a la consideración y aprobación del Gobernador del Estado por la dependencia coordinadora del sector correspondiente previo dictamen de la Secretaría de Hacienda. Los programas institucionales deberÆn ser sometidos por el órgano de gobierno de la entidad paraestatal de que se trate a la aprobación del titular de la dependencia coordinadora de sector. Si la entidad no estuviere agrupada en un sector específico la aprobación a que alude el pÆrrafo anterior corresponderÆ a la Secretaría de Hacienda ARTICULO 27.- El Plan Estatal de Desarrollo Sexenal se aprobarÆ por el Congreso del Estado y se publicarÆ en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado. ARTÍCULO 28.- El Plan de Desarrollo sexenal y los programas sectoriales serÆn revisados con la periodicidad que determinen las disposiciones reglamentarias. ARTICULO 29.- Una vez aprobados el Plan de Desarrollo Sexenal y los programas serÆn obligatorios para las dependencias de la administración pública estatal en el Æmbito de sus respectivas competencias. Conforme a las disposiciones legales que resulten aplicables la obligatoriedad del Plan y los programas serÆ extensiva a las entidades paraestatales. ARTÍCULO 30.- La coordinación en la ejecución del Plan Sexenal y los programas deberÆ proponerse a los gobiernos federal y municipales a travØs de los convenios respectivos. ARTICULO 31.- El Gobernador del Estado al informar ante el Congreso sobre el estado general que guarda la administración pública estatal harÆ mención expresa de las decisiones adoptadas para la ejecución del Plan Estatal de Desarrollo Sexenal y de los programas que de Øl se deriven. El contenido de las cuentas públicas del Estado deberÆ relacionarse en lo conducente con la evaluación de los resultados del Plan Sexenal a fin de permitir al Congreso el anÆlisis de las mismas con relación a los objetivos y prioridades de la planeación estatal de largo plazo referentes a las materias objeto de dichos documentos. ARTICULO 32.- El Gobernador del Estado al enviar al Congreso las iniciativas de leyes de ingresos y los proyectos del presupuesto de egresos informarÆ del contenido general de dichas iniciativas y proyectos y su relación con los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo Sexenal y sus programas.

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 16 CAPITULO VI PLANES MUNICIPALES DE DESARROLLO Y SUS PROGRAMAS ARTÍCULO 33.-Los Municipios del Estado elaborarÆn 2 tipos de planes de desarrollo Uno de seis aæos y uno de tres aæos cuando el período municipal coincida con el del gobierno estatal y otro de 3 aæos cuando coincida con el segundo período del gobierno estatal ARTICULO 34.- Los planes municipales de desarrollo de cada uno de los municipios del Estado deberÆn elaborarse aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro meses contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los ayuntamientos respectivos y su vigencia no excederÆ del período que les corresponde El Plan precisarÆ los objetivos estrategias y prioridades del desarrollo municipal a mediano y corto plazo contendrÆ previsiones sobre los recursos que serÆn asignados a tales fines determinarÆ los instrumentos y responsables de su ejecución sus previsiones se referirÆn al conjunto de las actividades económicas y sociales y regirÆ el contenido de los programas que se deriven del Plan. ARTICULO 35.- El Plan trianual indicarÆ los programas que deban realizarse y la vigencia de estos no excederÆ del período constitucional que corresponda al ayuntamiento respectivo. En el caso de los municipios con localidades con una población mayor a cincuenta mil habitantes los Ayuntamientos deberÆn incorporar al Plan Municipal de Desarrollo y los programas que se deriven del mismo los objetivos y metas en materia de desarrollo urbano sustentable establecidos en la Ley de Gobierno y Administración Municipal. ARTÍCULO 36.- Los programas derivarÆn del Plan Municipal de Desarrollo y deberÆn guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en el Plan Sexenal. ARTÍCULO 37.- Una vez aprobado el Plan y sus programas por el Ayuntamiento y por el Congreso del Estado serÆn obligatorios para la administración pública municipal en el Æmbito de su respectiva competencia. ARTÍCULO 38.- El Plan Municipal de Desarrollo se publicarÆ en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado previa su aprobación por parte del Ayuntamiento y el Congreso del Estado ARTÍCULO 39.- La coordinación en la ejecución del Plan y los programas deberÆn proponerse al Ejecutivo del Estado a travØs de los convenios respectivos.

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 17 ARTÍCULO 40.- El Plan Municipal de desarrollo y sus programas serÆn revisados con la periodicidad que determinen las disposiciones reglamentarias. ARTÍCULO 41.- Los programas que deriven del Plan Municipal de Desarrollo deberÆn ser congruentes entre sí regirÆn las actividades de la administración pública municipal en su conjunto y servirÆn de base para la integración de sus presupuestos respectivos conforme a la Legislación aplicable. ARTÍCULO 42.- Los Ayuntamientos del Estado al enviar al Congreso las iniciativas de leyes y presupuestos de ingresos informarÆn del contenido general de las iniciativas y proyectos y su relación con los objetivos y prioridades del Plan Municipal de Desarrollo y sus programas. ARTÍCULO 43.- La revisión de las cuentas públicas de los municipios deberÆn relacionarse con las decisiones tomadas para la ejecución del Plan y de los programas a fin de permitir al Congreso el anÆlisis de las acciones y resultados de las mismas con relación a los objetivos y prioridades del Plan Municipal y sus programas. ARTICULO 44.- Los municipios con población superior a los 50000 habitantes de conformidad con el último censo oficial levantado por el Instituto Nacional de Estadística Geografía e InformÆtica deberÆn constituir un organismo descentralizado denominado Instituto Municipal de Planeación que ejercerÆ las atribuciones previstas en este capítulo en materia de Planes Municipales de Desarrollo y sus Programas. Lo anterior sin demØrito de las atribuciones que establece para los ayuntamientos y los demÆs órganos de gobierno la presente Ley la Ley de Gobierno y Administración Municipal la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Sonora y demÆs disposiciones legales aplicables en la materia. CAPITULO VII COORDINACION ARTICULO 45.- El Ejecutivo Estatal podrÆ convenir con el Ejecutivo Federal o con los Ayuntamientos de los municipios del Estado satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan la coordinación que se requiera a efecto de que participen en la planeación estatal del desarrollo coadyuven en el Æmbito de sus respectivas jurisdicciones a la consecución de los objetivos de la planeación estatal y para que las acciones a realizarse por el Estado la Federación y los Municipios se planeen de manera conjunta en el ComitØ de Planeación para el Desarrollo del Estado de Sonora quien se considera como la única instancia para hacer compatibles los esfuerzos de los tres órdenes de gobierno.

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 18 ARTÍCULO 46.-Para los efectos del artículo anterior el Ejecutivo Estatal podrÆ convenir con el Ejecutivo Federal o los Ayuntamientos: I.- Su participación en la planeación estatal a travØs de la presentación de las propuestas que estimen pertinentes. II.- Los procedimientos de coordinación entre las autoridades estatales federales y municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral del Estado y su congruencia con la planeación nacional y municipal así como para promover la participación de los diversos grupos sociales en las actividades de planeación. III.- Los lineamientos metodológicos para la realización de las actividades de planeación en el Æmbito de su jurisdicción. IV.- La ejecución de las acciones que deban realizarse en el Estado y que competen a dichos órdenes de gobierno considerando la participación que corresponda a los sectores de la sociedad. ARTÍCULO 47.- El Ejecutivo Estatal ordenarÆ la publicación en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de los convenios que suscriba con el Gobierno Federal o con los Ayuntamientos. CAPITULO VIII CONCERTACION E INDUCCION ARTÍCULO 48.- El Ejecutivo Estatal y las entidades paraestatales podrÆn concertar la realización de las acciones previstas en el Plan y los programas que se deriven de Øste con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados. Lo anterior serÆ aplicable en el caso de los ayuntamientos respecto de los planes municipales de desarrollo y los programas derivados de ellos. ARTÍCULO 49.- La concertación a que se refiere el artículo anterior serÆ objeto de convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que lo celebren en los cuales se establecerÆn las consecuencias y sanciones que se deriven de su incumplimiento a fin de asegurar el interØs general y garantizar su ejecución en tiempo y forma. ARTÍCULO 50.- Los convenios que se celebren conforme a este Capítulo se considerarÆn de derecho público. Las controversias que se susciten con motivo de la interpretación y cumplimiento de estos convenios serÆn resueltas por el Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Sonora.

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 19 ARTICULO 51.- El proyecto de presupuesto de egresos del Estado y los presupuestos de egresos de los Ayuntamientos los programas y presupuestos de las entidades paraestatales no integrados en los proyectos mencionados las iniciativas de leyes de ingresos y los actos que las dependencias de la administración pública estatal y de las administraciones públicas municipales realicen para inducir acciones de los sectores de la sociedad deberÆn ser congruentes con los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo tanto de largo plazo como sexenal y con los planes municipales según corresponda y con los programas a que se refiere esta Ley. El propio Ejecutivo Estatal los Ayuntamientos del Estado y las entidades paraestatales observarÆn dichos objetivos y prioridades en la concertación de acciones del Plan Estatal de Desarrollo Sexenal de los planes municipales de desarrollo y de los programas correspondientes con las representaciones de los grupos sociales o con los 14 particulares interesados. ARTICULO 52.- Las políticas que norman el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieren al Ejecutivo Estatal a los ayuntamientos o a los presidentes municipales para promover regular orientar proteger y en general inducir acciones de los particulares en materia económica y social se ajustarÆn a los objetivos y prioridades de los planes y programas respectivos. CAPITULO IX RESPONSABILIDADES ARTICULO 53.- A los funcionarios del Gobierno del Estado y de los municipios que en el ejercicio de sus funciones contravengan las disposiciones de esta Ley las que de ella se deriven o los objetivos y prioridades de los planes estatal o municipal y los programas que de ellos se deriven según corresponda se les impondrÆn las sanciones de conformidad con lo dispuesto en las leyes. ARTÍCULO 54.- El Ejecutivo Estatal en los convenios de coordinación que suscriba con la Federación o los municipios del Estado propondrÆ la inclusión de una clÆusula en la que se provean medidas que sancionen el incumplimiento del propio convenio y de los acuerdos que del mismo se deriven. De las controversias que surjan con motivo de los convenios que se celebren con los municipios conocerÆ el Supremo Tribunal de Justicia del Estado en los tØrminos del artículo 120 fracción XVI de la Constitución Política del Estado. T R A N S I T O R I O S

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 20 ARTICULO PRIMERO.- El Plan de Desarrollo Sexenal del Estado de Sonora deberÆ actualizarse conforme a las normas de esta Ley y aprobarse y publicarse según lo establecido en el artículo 19 del presente ordenamiento en el tØrmino de seis meses contados a partir de entrar en vigor la presente Ley. ARTICULO SEGUNDO.- Los planes municipales de desarrollo deberÆn por excepción y sólo para el caso de los ayuntamientos que tomaron posesión el 15 día 16 de septiembre de 1982 quedar aprobados y publicados en el tØrmino de seis meses contados a partir de entrar en vigor la presente Ley. ARTICULO TERCERO.- Lo dispuesto en los artículos 23 primer pÆrrafo 24 y 33 regirÆn a partir del aæo de 1984 lo dispuesto en los artículos 23 segundo pÆrrafo y 34 regirÆn a partir del aæo de 1985. ARTICULO CUARTO.- En tanto se expidan las disposiciones reglamentarias de esta Ley continuarÆn aplicÆndose las que sobre la materia se hubieren expedido con anterioridad en todo lo que no se opongan a este ordenamiento. ARTÍCULO QUINTO.- La presente Ley entrarÆ en vigor al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Sonora. ARTICULO SEXTO.- Para el período de gobierno del 22 de octubre de 1991 al 21 de octubre de 1997 el Plan Estatal de Desarrollo deberÆ estar aprobado y publicado dentro de los seis meses siguientes contados a partir de la toma de posesión del titular del Poder Ejecutivo del Estado. Los ayuntamientos que tomaron posesión el día 13 de octubre de 1991 por esta única vez aprobarÆn y publicarÆn sus Planes Municipales de desarrollo a mÆs tardar un mes despuØs de que se haya publicado el Plan Estatal de Desarrollo. FECHA DE APROBACION: 1984/01/02 FECHA DE PROMULGACION: 1984/01/30 FECHA DE PUBLICACION: 1984/02/02 PUBLICACIÓN OFICIAL: 10 SECCIÓN I BOLETÍN OFICIAL INICIO DE VIGENCIA: 1984/02/03 REFORMADA EN 1991/12/23 B.O. 51 SECCIÓN I 2017/05/11 BOLETÍN OFICIAL 38 SECCIÓN III Y 2017/05/22 BOLETÍN OFICIAL 41 SECCIÓN III.

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DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS DE PLANEACIÓN PARA SONORA Lic. Marco Antonio Cubillas Estrada 21 ISAP es una Asociación Civil sin fines de lucro con la misión de contribuir a la profesionalización en administraciones públicas y la mejora de los servicios públicos atendiendo en programas acadØmicos de posgrado a personas interesadas en tales propósitos. Pregunte por importes de inscripciones y colegiaturas al telØfono 662 3126275 Hermosillo Sonora MØxico. ISAP A.C. con sedes para sesiones presenciales de programas acadØmicos en Hermosillo San Luis Rio Colorado Nogales y Ciudad Obregón.

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