Guia 1 Planeacion Estrategica en Sector Publico_Haaz

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GNP Mtro. Alberto Haaz Díaz Guía1 Fundamentos Planeación Estratégica en el Sector Público

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 2 Conceptos: Planeación Estratégica (PE), Administración Estratégica (AE) En el Sector Público. http://albertohaaz.ning.com/

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 3 Stoner J. la define así: "Proceso de administración que entraña que la organización prepare planes estratégicos y, después, actúe conforme a ellos." Estrategia Es un proceso que consiste en las actividades de planeación, organización, dirección y control para alcanzar los objetivos establecidos utilizando para ellos recursos económicos, humanos, materiales y técnicos a través de herramientas y técnicas sistematizadas. Administración

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 4 Elemento de la administración que determina “qué se va a hacer, cómo, dónde, quién, con quiénes, con qué y cuándo se va a hacer”. Consiste en fijar objetivos y metas, y las acciones que habrán de seguirse para lograrlos. Establece políticas y procedimientos para orientar mejor su curso, la secuencia de las operaciones, tiempos y en general los recursos necesarios para su realización. PLANEACIÓN

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 5 Planeación Estratégica “La planeación estratégica no es más que el proceso de relacionar las metas de una organización, determinar las políticas y programas necesarios para alcanzar objetivos específicos en camino hacia esas metas y establecer los métodos necesarios para asegurar que las políticas y los programas sean ejecutados, o sea, es un proceso formulado de planeación a largo plazo que se utiliza para definir y alcanzar metas organizacionales”. Mintzberg y Waters. “La planeación estratégica es un conjunto de acciones que deben ser desarrolladas para lograr los objetivos estratégicos, lo que implica definir y priorizar los problemas a resolver, plantear soluciones, determinar los responsables para realizarlos, asignar recursos para llevarlos a cabo y establecer la forma y periodicidad para medir los avances”. Alfredo Acle Tomasini

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 6 • La planeación estratégica surge formalmente a mediados de los años sesenta auspiciada por el libro de Ansoff (1965), Estrategias Corporativas. • En la planeación estratégica los administradores hacen coincidir los recursos de la organización con sus oportunidades de mercado a un largo plazo (Stanton, 1994). • La planeación estratégica incluye liderazgo, conocimiento organizacional, competencia, estructura de la empresa, así como la formulación de estrategias maestras fundamentadas en su aplicación temporal. • Aunque el concepto de planeación estratégica y su aplicación han cambiado con el paso del tiempo, la idea de "Organización y Negocio" como parte inicial del proceso de planeación, se transformó en "Misión", los conceptos de "Objetivos, Estrategias y Tácticas" se observan ahora como las consecuencias operativas de la "Misión" y la formulación del plan estratégico se ha hecho cada vez más complejo.

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 8 La Planeación, como Sistema en la gestión pública , comprende: Formulación del Plan y Programas de Mediano Plazo; Instrumentación para la ejecución (programas anuales, presupuestación, convenios y acuerdos); Control; y Evaluación. Planeación Estratégica de Mediano Plazo Planeación Operativa Anual Aplicables a la Planeación de mediano plazo y la anual También Estratégica

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 9 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA: Reflexión y análisis fundamentales

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 10 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA: Reflexión y análisis fundamentales

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 14 Prospectiva FODA Marco Lógico Matriz de Indicadores PbR Herramientas

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Administración Estratégica La administración estratégica es el arte y la ciencia de formular, implementar y evaluar las decisiones interfuncionales que permiten a la organización alcanzar sus objetivos. Ello implica integrar en una empresa de particulares , por ejemplo: la dirección, la mercadotecnia, las finanzas y la contabilidad, la producción y las operaciones, la investigación y el desarrollo y los sistemas computarizados de información para obtener el éxito de la organización. Y en un organismo público : la dirección, las áreas de servicios y los de apoyo, para obtener el éxito de la organización. 16 Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente

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Es un proceso integral de establecimiento de rumbo , con enfoque holístico, para que una situación actual , se pueda transformar en la situación deseada , determinando qué hacer para lograrlo , vinculando la estructura organizacional con la estrategia, para que los integrantes de la organización puedan interactuar eficientemente enfocados a los propósitos predeterminados. Administración Estratégica 17 Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 18 Enfocados y ser medidos en base a Resultados Altos niveles de Efectividad y Transparencia Presupuestos elaborados con enfoque a resultados La Gestión para Resultados implantada y operando en toda la estructura administrativa Sistema de Rendición de Cuentas que satisfaga a todas las partes interesadas Ejemplo de Situación Deseada

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 20 Administración Estratégica Es la unión de la administración y planeación estratégica donde el poder de la estrategia es todo Es un mecanismo para llevar a cabo los postulados que se elaboran en el marco de la planeación estratégica e involucra a todos los factores productivos de un proceso.

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 21 Constituye la actividad del Estado, encaminada a producir las condiciones que facilitan la perpetuación de la sociedad y crear las capacidades de desarrollo de los elementos que la constituyen. Administración Pública En sentido lato, es la actividad encaminada a acrecentar el poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al máximo. En sentido estricto, es la actividad que desarrolla la vida asociada a través del orden, la seguridad y la subsistencia; es decir, auspicia la convivencia civilizada.

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 22 Contexto El problema de la modernización de la administración pública ha sido un reto que se ha presentado a nivel mundial. Guido Bertucci * considera que “En la última mitad del siglo XX, y más aún al inicio del nuevo milenio, los gobiernos se han visto presionados para responder tanto a las demandas de sus ciudadanos como a la creciente complejidad y al cambio de sus ambientes globales. La solución a estas demandas se ha dado a través de la transformación, la reforma o el desarrollo administrativos”. Estos movimientos en el área de la administración pública, sistemas de manejo organizacional y fortalecimiento institucional, se repiten en todos los rincones del planeta * Director, División para la Economía y Administración Públicas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, Organización de Naciones Unidas, 2005

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 23 1. Construcción o reconstrucción del Estado Como el caso de algunos países que se han visto envueltos en guerras internas, como lo son los casos de algunos países de África; o bien como el caso de las naciones de Europa del Este que pasaron una transición de un régimen totalitario a uno democrático. 2. La modernización del Estado se relaciona con la adaptación y mejora de las estructuras administrativas, capacidades gerenciales, manejo financiero y adaptación tecnológica, como respuestas a las nuevas necesidades y demandas de sociedades mucho más complejas y heterogéneas de lo que eran hace apenas unas décadas Tendencias mundiales de transformación en administración pública

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 24 3. Reconfiguración del papel del Estado. Con el crecimiento de la globalización y los cambios ocurridos a nivel doméstico e internacional, las funciones y el rol del Estado se han transformado sustancialmente. Las tendencias mundiales de globalización y participación ciudadana han obligado a los gobiernos a debatir sobre “el papel del Estado”, a explorar varios tipos de asociaciones con el sector privado y organizaciones de la sociedad civil. 4. Revitalización de la democracia. La cuarta tendencia que ha surgido en los últimos años está relacionada con una creciente demanda por hacer que la democracia sea más significativa para la gente, y que permita mayores oportunidades de participación en la elaboración de las políticas. En muchas democracias avanzadas, incluyendo Estados Unidos y Europa Occidental, los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil muestran una insatisfacción creciente por la manera en que operan las democracias Documento completo

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 25 Administración Pública Avance en Federalismo y descentralización. Pero que desemboca en feudalismo fiscal, con falta de rendición de cuentas a nivel local. Avance democrático, voto eficaz y alternancia . Pero disfuncionalidad política para lograr grandes acuerdos. Modelo de crecimiento sustentado en exportaciones. Que no genera crecimiento. El TLC poderoso instrumento para exportar, por falta de políticas complementarias, no produce cadenas productivas. Somos una gran maquiladora. Del Estado obeso al Estado anémico. Que gasta poco y mal, sin recaudar ingresos. Liberalización financiera. Banca sólida, pero que no presta a la actividad productiva. Algunos puntos y contrapuntos del papel del Estado Mexicano , que inciden en los resultados del desempeño de la Administración Pública

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 26 En México: La administración pública más que probar la calidad, la eficacia y la eficiencia en términos económicos, debe hacerlo en términos de beneficio social; es decir, que efectivamente la administración pública sea la garante de los fines del Estado, con énfasis en la estabilidad económica, política y social. A su vez, también debe responder a otras exigencias de la sociedad mexicana, como lo son la transparencia y rendición de cuentas, así como el combate a la corrupción, males que han aquejado desde hace muchos años a la administración pública en México La Administración Pública Estratégica es indispensable para ello

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 27 Prácticas de Administración Estratégica aplicadas en el sector público ¿Cuáles casos conoce Usted? ¿Cómo han sido desarrollados? ¿En qué aspectos podrían mejorarse?

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 28 Caso: Programa “Tu Casa”, FONHAPO, 2007 Aun cuando el Programa realiza ejercicios de planeación definiendo indicadores y metas de cobertura con un horizonte sexenal, éstos no desembocan en un documento estratégico o plan rector, solamente se emplean como insumo de información para el Plan Nacional de Vivienda y el Programa Sectorial de Desarrollo Social. Para “Tu Casa” únicamente se desarrolla de manera sistemática un plan de trabajo con vigencia de un año que se incluye en el Programa Institucional de Trabajo de Fonhapo. La concentración de los esfuerzos de planeación en el corto plazo se debe principalmente a que las metas y alcances del Programa están sujetos a la disponibilidad presupuestal de cada año y a las decisiones tomadas por los Institutos de Vivienda en los estados en sus planes de trabajo anuales. El programa ¿cuenta con planes estratégicos actualizados de corto, mediano y largo plazo? Respuesta: No

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 29 Caso: Programa “Tu Casa”, FONHAPO, 2007 ¿El programa tiene mecanismos para establecer y definir metas e indicadores?, ¿estos mecanismos son los adecuados? Si no es así, ¿qué modificaciones propondría? Respuesta: No. El área responsable de la definición de metas e indicadores es la Gerencia de Planeación (GP). Si bien se considera un acierto la existencia de esta área, no existe evidencia de procedimientos estandarizados documentados y consistentes para la definición de metas e indicadores. Muestra de lo anterior son las importantes diferencias observadas entre la programación inicial de metas para un presupuesto dado y los resultados finales en la operación del Programa . Evaluación de las herramientas estratégicas del Programa Tu Casa Documento

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 30 Casos de instituciones con Plan Estratégico Varios planes se encuentran en el sitio al que usted puede acceder haciendo clic aquí: Sitio

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 31 Por lo que corresponde al apartado denominado: Objetivos, se comenta que éstos tendrán que ser a largo plazo de donde se deriven los programas a corto, mediano y largo plazo y proyectos a desarrollar para el logro de esas estrategias . Posteriormente se comenta que el análisis FODA es necesario para cualquier toma de decisión y es importante enfocarlo no a la o las personas sino a la institución. Sin embargo sí se coincide en que el análisis de fortalezas y debilidades es fundamental para la construcción de este plan y en que dentro del Instituto no hay expertos en la aplicación de este instrumento de análisis. En lo relativo a la redacción de la Misión, Visión y Política del Área de Comunicación, y se opina que no debe ser del área sino del Instituto en materia de Difusión y Vinculación.

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 32 Los mejores indicadores de la estrategia de un OP son sus acciones en el ámbito que le corresponde actuar y las declaraciones de los directivos de alto nivel en relación con sus planteamientos programáticos en curso, sus planes futuros y las medidas para fortalecer su competitividad y desempeño. Los elementos que deben buscarse para identificar las acciones b á sicas de la estrategia de un OP son los siguientes : Identificar la estrategia de un organismo público (OP)

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 34 Ejercicio

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 38 ¿Cuál información le falta, para poder determinar si corresponde a una estrategia bien definida? (Considerando los criterios del Modelo formulado por Haaz )

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 39 Para asegurar la calidad de la Planeación y Administración Estratégicas, es conveniente disponer de una lista de Requisitos a Cumplir

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Alberto Haaz Díaz | Consultor y docente 40 MTRO. ALBERTO HAAZ DÍAZ calidad@ahaazd.com Consultoría, docencia y capacitación Sonora, México http://albertohaaz.ning.com/