Transparencia en Planes de desarrollo y Programas_Hz

Transparencia en Planes de desarrollo y Programas de mediano plazo:

Transparencia en Planes de desarrollo y Programas de mediano plazo Un breve análisis Alberto Haaz Díaz Consultoría y Docencia Sonora, México

Avances en el Gobierno Federal de México:

Visión de largo plazo (México Visión 2030), a la cual se alinea el Plan Nacional de Desarrollo Por primera vez en el gobierno federal se presentan los “Programas de Mediano Plazo” del sexenio con indicadores y metas cuantitativas de desempeño. Se instrumenta un Programa Anual de Evaluación a determinados Programas Presupuestales (Pp). Se inicia con algunos que otorgan subsidios. Papel muy importante del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), Capacitación a un buen número de servidores públicos y consultores independientes, Aunque aún con limitaciones, se presentan algunos indicadores y metas de desempeño en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación que la SHCP presenta a la Cámara de Diputados para su discusión y aprobación, Algunos Programas Presupuestales se fusionan en el proyecto de PEF para el 2011, aprovechando las recomendaciones de evaluaciones ya realizadas. Avances en el Gobierno Federal de México

Retos en materia presupuestaria del Gobierno Federal:

Retos en materia presupuestaria del Gobierno Federal Ligar los presupuestos con los compromisos específicos de desempeño, no de gestión, sino de resultados de cada dependencia que recibe fondos fiscales. Replantear los “Programas Sectoriales 2007-2012” , con metas específicas de desempeño , eliminando las de gestión y ampliando las de resultados, No se debe perder la ilusión de situarnos en la perspectiva de alcanzar las metas México 2030. Ampliar el sistema de evaluación del desempeño y del presupuesto basado en resultados, para incluir a todo el Gobierno Federal, los tres Poderes de la Unión y los tres órdenes de gobierno. Debe establecerse claramente en Ley que toda entidad que reciba dinero fiscal debe contar con un sistema de planeación y evaluación del desempeño y tener metas específicas de resultados. Ha llegado el momento de hacer un cambio a fondo en nuestras Leyes de Planeación, y elaborar Leyes de Evaluación (Federal y Estatales).

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¿Existe realmente transparencia en el Gobierno Federal? Sin duda ha habido avances sustanciales en materia de transparencia Pero las experiencias particulares pueden ser muy diversas Por ejemplo: El Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP) realizó una evaluación de los avances que han logrado las Secretarías de Estado mexicanas en relación a sus “Programas Sectoriales de Mediano Plazo 2007-2012”, Se buscó responder a la pregunta ¿Dónde estamos a la mitad del sexenio 2007-2012? El primer descubrimiento fue que ninguna Dependencia Federal publica en sus portales de Internet los resultados logrados en sus Programas Sectoriales, Y sus respuestas por medio del sistema INFOMEX, salvo algunas excepciones, fueron limitadas.

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PROGRAMAS DE MEDIANO PLAZO Son pocos los casos de gobiernos estatales que han elaborado PMPs con características que permitan identificar claramente los Resultados a lograr y las estrategias para ello, y que muestren indicadores bien planteados con sus metas y respectivas líneas base.

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Se hizo un importante esfuerzo al elaborar Programas Sectoriales Caso: Estado de México

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Indicador que no dice absolutamente nada Pero también con problemas de diseño y de calidad de los indicadores:

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Medición de actividades, no de impactos o resultados

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También hizo un importante esfuerzo al elaborar Programas Sectoriales, al inicio de la actual administración del Estado Desafortunadamente …… TABASCO

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Ejemplo: Tabasco, “Programa Sectorial de Recursos Naturales y Protección Ambiental 2007 – 2012” Expresiones correctas, pero tampoco tienen medición. No tienen temporalidad. No tienen líneas base. No tienen metas de desempeño

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Indicadores muy rudimentarios, cuya medición es irrelevante porque no tiene ningún significado práctico:

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También, al igual que en otros casos, se hizo un importante esfuerzo al elaborar Programas Sectoriales NUEVO LEÓN

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Mejores indicadores, pero no tienen línea base (de dónde se parte), ni metas anuales

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En el ámbito de los Municipios, en la generalidad de los casos, no se elaboran Programas de Mediano Plazo (PMP); en muchos planes municipales de desarrollo se pueden encontrar especificaciones programáticas con indicadores y metas.

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PLAN DE DESARROLLO Interesante!!! Informan beneficiarios de cheques expedidos MUNICIPIOS: GUADALAJARA

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SE ESTABLECERÁ UN SISTEMA DE INDICADORES

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BUENOS EJEMPLOS DE INDICADORES QUE SERÁN PUESTOS EN PRÁCTICA EN GUADALAJARA

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Buenas intenciones que no tienen indicadores ni metas: MUNICIPIOS: TIJUANA

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Caso SONORA El gobierno estatal de Sonora, fue considerado a la vanguardia a nivel de entidades federativas en México desde los años 80 y hasta hace pocos años con relación a la elaboración y presentación de planes de desarrollo y programas de mediano plazo (PMP) Para el actual período gubernamental (2009-2015): El Plan Estatal de Desarrollo se publicó en diciembre 2009. Los Programas de Mediano Plazo (PMP) que se derivan del plan, aún no han sido publicados (a mayo 2011). Así, ha transcurrido un año y medio sin darse a conocer públicamente las especificaciones programáticas del plan respectivo conforme a lo dispuesto por las normas de la planeación estatal. Esto puede atribuirse a razones técnicas metodológicas, entre otras causas.

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21 Programas de Mediano Plazo (PMP) a elaborar derivados del Plan Estatal Aún no concluidos en su elaboración (a abril 2011, se informó oficialmente a petición por medio de Infomex Transparencia La innovación que se planteó en materia de PMPs, fue elaborar uno por cada Eje Rector, en lugar de los más de veinte que en sexenios anteriores se elaboraron (aunque eran ligados a cada Eje Rector del plan respectivo). Sin embargo en las “Guías Técnicas” emitidas para elaborar los PMPs, no se encuentran claramente precisadas las formas de lograr las integraciones sectoriales por ejes rectores. Consecuentemente, han sido integrados PMPs por sectores y no por ejes, como el de la siguiente diapositiva. En el Boletín Oficial, del Decreto que aprueba el Plan Estatal de Desarrollo

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Programa de Mediano Plazo (PMP) 2011-2015 de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Recursos Hidráulicos, Pesca y Acuacultura (SAGARHPA) del Gobierno del Estado de Sonora <Clic para ver / descargar el PMP OBSERVACIÓN: se le denominó “Programa Institucional de Mediano Plazo (PIMP)…”. Sin embargo, conforme a las normas de la planeación estatal es un Programa Sectorial. Los programas Institucionales son los que elaboran y ejecutan las ENTIDADES PARAESTATALES.

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