17_9_UNDP_Transparen cy

Ажурност информација на Интернет страницама органа власти : 

Ажурност информација на Интернет страницама органа власти Транспарентност – Србија jул – cептембар 2010 ВЛАДА РЕПУБЛИКЕ СРБИЈЕ Министарство за телекомуникације и информационо друштво Програм Уједињених нација за развој

О истраживању : 

О истраживању

О истраживању : 

О истраживању Истраживање у сарадњи са Министарством за телекомуникације и информационо друштво Републике Србије и УНДП Мишљења изнета у овом истраживању представљају ставове аутора и не одражавају нужно становиште Програма Уједињених нација за развој у Србији или Министарства за телекомуникације и информационо друштво

Задатак истраживања : 

Задатак истраживања Да се утврди у којој мери су информације које су објављене на интернет страницама министарстава, јединица локалне самоуправе, других јавних институција и јавних предузећа ажурне и да се идентификују области у којима су проблеми најзаступљенији али и примере добре праксе.

Методологија : 

Методологија Истраживање на малом узорку (21 институција). Не претендује на то да покаже потпуну слику стања, већ да послужи као индикатор за утврђивање најважнијих одлика тог стања Узорак укључује 8 министарстава, 8 локалних самоуправа, 3 републичка јавна предузећа и 2 републичке институције друге врсте. Одабир институција унутар сваке од категорија био је случајан. Узорку су намерно придодати сајт МТИД и Портал е-управа Републике Србије Време спровођења истраживања – јул 2010.

Институције обухваћене узорком : 

Институције обухваћене узорком Министарство за телекомуникације и информационо друштво Министарство одбране Министарство финансија Министарство културе Министарство вера Министарство правде Министарство унутрашњих послова Министарство спољних послова Општина Трстеник Општина Инђија Општина Мајданпек Град Шабац Општина Бечеј Општина Пирот Општина Сремски Карловци Градска општина Нови Београд ЈП Железнице Србије Јавно предузеће ПТТ Саобраћаја „Србија“ (у даљем тексту: „ЈП ПТТ“) ЈП Електропривреда Србије Републичка изборна комисија Републички завод за развој Портал е-управа Републике Србије

Шта је испитивано? : 

Шта је испитивано? Ажурност интернет презентација је посматрана кроз следеће категорије: Вести и саопштења Информатор о раду Функционисање унутрашњих и спољних линкова Контакт – подаци Могућност претраге Е-услуге Представке грађана Надлежности, обавезе, подаци о раду и извештаји о раду Јавне расправе Јавне набавке Конкурси Верзије сајта на различитим језицима и писмима

Уочени проблеми и добра пракса : 

Уочени проблеми и добра пракса

Информатори о раду : 

Информатори о раду Објављивање информатора о раду као законска обавеза и један од ретких аспеката ажурности интернет страница који је уређен постојећим прописима У овом невеликом узорку, било је и органа власти који уопште нису имали информатор о раду Највећи део објављених докумената ове врсте није ажуриран у складу са Упутством Повереника (најмање једном месечно). Међутим, чак и када ознака о ажурираности стоји, у неколико случајева је утврђено да поједине секције нису промењене након што је дошло до релевантних промена (нпр. закона). Ни један од информатора о раду није ни приближно испуњавао услове које би морао у складу са Упутством у погледу потпуности информација Најчешће су недостајали јасни подаци о томе које све врсте информација орган власти поседује и које од тих информација може да подели са тражиоцима. Непотпуне информације о буџету, и то најчешће у погледу извршења буџета у текуће године и буџета из претходне године, или потпуно одсуство тих информација Информације о запосленима и о средствима рада су такође често непотпуне и неажуриране са садашњим стањем, након измена аката о систематизацији

Вести и саопштења : 

Вести и саопштења Ажурност вести није била проблем за институције обухваћене узорком (готово у свим случајевима је објављивање свакодневно) Дилема: да ли треба представити само информације које се непосредно односе на рад саме институције чији је сајт у питању или и друге вести које су на неки начин везане за њену област рада. Да ли ће органи власти објављивати само оне информације из прес-клипинга које говоре афирмативно или неутрално о поступцима органа или и критичке текстове У неколико случајева је примећено да се информација може наћи у оквиру секције вести, али да је нема на другим деловима сајта, тамо где би је потенцијални корисник пре потражио Променом уређења веб-презентације обично нестаје и део институционалне меморије (има и супротних примера) Неажурност појединих секција (нпр. најаве догађаја) Раздвајање јавне од партијске функције руководилаца јавне институције као проблем, нарочито код пресклипинга Добри примери: преузимање прес или видео клипинга, најаве медијских наступа Добри примери: постављање других корисних информација (временске прилике, број купача на градском базену итд.)

Линкови : 

Линкови Главни узрок неажурности то што нису замењени линкови на којима се користи .yu домен Одсуство систематичне провере да ли једном постављени линкови и банери и даље функционишу Недовољна јасна политика у погледу тога које линкове треба постављати и на који начин Банери су углавном корисни, али је било ситуација у којима их је било превише или су водили ка давно окончаним активностима Постављање линкова ка страницама које још нису израђене

Е-услуге : 

Е-услуге Концепт развоја е-услуга на ниском нивоу – информација о правима корисника која се често своди на копирање одредаба прописа, а ретко даје могућност да се део посла обави приликом посете интернет презентацији Начин приказивања веома различит (груписање на једном месту, логично повезане у целине према тематици, објављивање само у оквиру информатора или делова сајта где се објашњавају надлежности) Објављивање информација које потичу из застарелих прописа Постављање образаца Наручивање докумената, провера бирачког списка, праћење предмета у раду, провера ранг-листа Упућивање питања и коментара Услуге доступне регистрованим корисницима сајта (општина Инђија)

Представке : 

Представке Интернет се недовољно користи као средство за упућивање представки и притужби на рад органа власти Одсуство промоције овог метода комуникације и тамо где постоји Упадљиво је одсуство овог вида комуникације код јавних предузећа, која по природи свог посла, могу имати велики број како задовољних тако и незадовољних корисника услуга

Контакт подаци : 

Контакт подаци На сваком од посећених сајтова могуће је преузети податке о адреси и бројевима телефона, као и макар некој мејл адреси органа власти Проблеми: контакт подаци се не могу наћи на очекиваним местима (нпр. у рубрици „контакти“), већ на другим деловима сајта; неки контакт подаци су застарели (нпр. мејл адресе са старим доменом); већи број служби се мора контактирати преко једног телефона; већина служби унутар неких институција се мора контактирати телефоном, а мејл адресе се јављају спорадично или само једна за целу институцију. И даље не постоји пракса да се службени мобилни телефони постављају на интернет презентације. У неколико примера остављена је могућност да се као вид комуникације користе и СМС поруке (нпр. ЈП ЖС у вези са редом вожње, општина Нови Београд).

Конкурси : 

Конкурси Информације ове врсте релативно ретке или се не објављују у оквиру посебне секције сајта Податке није лако наћи или су застарели, (нпр. објављена је информација о конкурсу који је затворен пре више месеци, али не и резултати конкурса), информације су објављене на месту где би их корисник тешко могао тражити итд Примери добре праксе: Министарство културе (објављује резултате конкурса које је спровело), Општина Инђија (обавештава посетиоце и о конкурсима других инситуција)

Јавне набавке : 

Јавне набавке Многи органи власти не објављују никакве податке о јавним набавкама на свом сајту Проблеми са објављивањем: непостојање посебне рубрике сајта; неажурност и непотпуност објављених информација; неажурно објављивање на сајту (поређење са Порталом јавних набавки). Објављивање које не иде даље од законског минимума Пример добре праксе: ЈП Железнице Србије (ажурно објављени огласи) и Пирот (објављивање конкурсне документације)

Дизајн сајта : 

Дизајн сајта Велике различитости у дизајну и опремљености сајтова Одсуство стандардизације у погледу језика и писма (већина општина и јавна предузећа немају уопште ћириличну верзију сајта) Застареле верзије на енглеском језику у неким случајевима

Могућност претраге : 

Могућност претраге Више од половине сајтова има могућност претраге по кључним речима која добро функционише Проблеми: у неким случајевима кључна реч мора да буде укуцана само на једном писму а нема напомене о томе; претрага обухвата само поједине делове сајта; немогућност сортирања резултата претраге према потреби корисника; непрепознавање израза који садрже више речи.

Јавне расправе : 

Јавне расправе Јавне расправе су генерално слабо заступљене на сајтовима иако је интернет средство комуникације које омогућава да се оне ефикасно спроведу Нпр. постављање нацрта закона, али без позива за упућивање сугесија и коментара; информације о раније одржаним јавним расправама али само за неке законе. Анкете (на сајтовима општина) о појединим актуелним питањима и резултати тих анкета (Шабац)

Надлежности и задаци институција : 

Надлежности и задаци институција Институције које су објавиле информаторе о раду редовно преносе у тај документ изводе из закона или других аката који одређују њихову надлежност. У самом информатору би требало ближе објаснити како институција поступа у испуњавању сваке од својих обавеза из релевантног закона или другог акта. Извештаји који су објављени више личе на инвентар учињеног, без осврта на оно што је требало да буде учињено у оквиру сваке тачке надлежности. Начин испуњавања задатака се делимично може пратити у ситуацијама када су сајтови структурирани тако да објашњавају које све организационе јединице орган власти има и шта су послови тих организационих јединица.

Планови рада и извештаји о раду : 

Планови рада и извештаји о раду Мањак информација о томе шта су јавне институције планирале да ураде у току године или у неком дужем периоду, која би могла да се упореди са извештајима о оствареним резултатима Проблем мањим делом у неажурности веб-презентација, а већим у непостојању праксе да се такви извештаји праве или да се праве на начин који би резултате ставио у корелацију са постављеним циљевима и плановима.

Планови и извештаји : 

Планови и извештаји Проблеми су следећи: планови и извештаји се не постављају уопште; планови и извештаји нису смештени у рубрике или фолдере који су лако уочљиви; планови и извештаји се не постављају заједно или се не стављају линкови који би упућивали на то где се може наћи други документ ради поређења Релативно добри примери: представљање програмског буџета са зацртаним циљевима програма и пројеката на сајту Министарства вера, финансијски извештаји на сајтовима јавних предузећа, подаци о раду општинске управе у (застарелом) информатору о раду града Шапца, приказ урађених публикација током године на сајту Републичког завода за развој и извештаји о раду појединих министарстава (који се такође не односе на последњу годину).

Други проблеми : 

Други проблеми Непостојање података о одговорности за ажурност, тачност и потпуност информација објављених на интернет презентацији. Проблем контрадикције информација на истом сајту: на једном делу сајта се налази застарела информација, а на другом исправна. Двојство сајтова – нови и стари на који се улази са новог, уместо преношења свих потребних информација на нову верзију сајта. Збуњујуће информације у погледу тога које податке грађани могу да добију на основу Закона о слободном приступу информацијама, а које не Преношење комплетних правних аката у информатор о раду уместо приказа потребних делова уз линковање на одговарајућу секцију сајта. Преклапање падајућих менија са „статичним“. Захтев за регистрацијом ради коришћења неких услуга или могућности сајта који обесхрабрује посетиоце невољне да остављају личне податке

Други примери добре праксе : 

Други примери добре праксе Постављање посебних билтена и публикација – нпр. Министарство финансија, Републички завод за развој. Поименично навођење запослених и њихових задужења – Министарство културе. Објављивање географских карти градова на сајтовима локалних самоуправа и објављивање тачног положаја органа власти у граду на сајтовима других институција; објављивање мапе за сналажење унутар просторија органа власти. Објављивање сервисних података за грађане, који спадају у домен рада републичких и локалних јавних предузећа или приватних предузећа, а не општинских органа. Објављивање информација корисних за привреду – нпр. Инђија. Објављивање презентација и филмова у вези са посебним темама – нпр. Министарство финансија, општина Инђија и др. Постављање обавештења „шта је ново на сајту“ (документи) – нпр. Министарство финансија. Могућност да корисник буде укључен на мејлинг листу органа власти – Шабац, Нови Београд.

Други примери добре праксе : 

Други примери добре праксе Објављивање података о буџету за текућу и претходне године на интернет презентацији – Шабац. Објављивање података о реализацији буџета у току године – Инђија. Објављивање службеног гласила општине на интернет презентацији уз неограничену могућност увида – Мајданпек, Бечеј, Инђија (у форми одлука општинских органа). Посебно истакнута могућност притужбе због кршења Етичког кодекса функционера општинске власти – Пирот. Објављивање података о примањима функционера – Бечеј, Шабац. Објављивање буџета и завршног рачуна као посебног документа – Пирот. Лепе фотографије и прилози из историје и културе градова – Ср. Карловци, Шабац итд. Лепи графички прикази структуре органа власти – нпр. Нови Београд. Прегледно навођење броја запослених и поређење са предвиђеним бројем – ЈП ПТТ

Препоруке : 

Препоруке

Главне препоруке – сајтови уопште : 

Главне препоруке – сајтови уопште Утврђивање законске обавезе за све јавне институције да израде сопствену веб-презентацију Прописивање минималних стандарда у погледу изгледа веб-презентације, коришћења језика и писама и техничких решења Стандардизација графичких решења интернет презентација кроз праксу или на основу посебног прописа Јасно уређивање питања одговорности за објављивање веб-презентација у складу са прописом који би био донет и за редовно ажурирање тих веб-презентација, укључујући и могућност да лице које претрпи штету због тога што информација није била објављена, што је објављена застарела информација или што је објављена нетачна информација, оствари накнаду штете Развијање Портала е-управе, тако да обухвати интернет странице свих јавних институција и олакша корисницима да пронађу сајт на којем могу да дођу до информације која их занима Уредити поступање са архивираним информацијама и веб-презентацијама органа који престају да постоје или губе надлежности, тако да раније објављени важни подаци и даље буду доступни

Препоруке: Информатори о раду : 

Препоруке: Информатори о раду Израда и објављивање информатора о раду у складу са Упутством Повереника и њихово редовно ажурирање Обезбедити видљивост информатора о раду на првој страници веб-сајта Повезивање садржаја информатора са другим секцијама сајта на којем је објављен (хиперлинкови) Обезбедити потпуност и ажурност информатора о раду кроз активности кроз обуку и надзор над радом нижих органа (нпр. Влада у односу на министарства и републичка јавна предузећа и установе)

Препоруке - вести : 

Препоруке - вести Стандардизовати рубрике које се објављују као вести, саопштења, најаве, прес, аудио и видео клипинг итд Раздвајање вести које се односе на рад самог органа од вести које се тичу других питања Доследно објављивање прилога из медија (и они који говоре похвално о органу и критички) или постаљање напомене да је реч о текстовима које је сам орган изабрао Постављати вести тако да буду видљиве и у оквиру посебне секције и у оквиру тематских целина информатора са којима су повезане Уредити обавезу чувања архивираних вести Када руководиоци јавне институције врше и неку политичку функцију (нпр. у политичкој странци), не објављивати оне информације о њима које се тичу обављања политичке функције Омогућити постављање коментара посетилаца веб-презентација на објављене вести

Препоруке - линкови : 

Препоруке - линкови Изршити темељну проверу функционисања спољних и унутрашњих линкова, уз замену оних на којима се користи .yu домен и других који не воде до жељеног одредишта Поставити обавезу периодичне провере ажурности линкова Израдити стандарде у погледу тога који се линкови обавезно постављају на веб-презентације, које линкове треба поставити, а који се не смеју постављати Стандардизовати величину и место постављања банера на веб-презентацијама Стандардизовати решења у погледу одлуке да се објави банер (а не само линк) и одредити до када банери треба да остану на веб-презентацији

Препоруке: е-услуге : 

Препоруке: е-услуге Обезбедити у свим јавним институцијама основни ниво информација – на које услуге потенцијални корисници имали право, на који начин се та услуга може добити, које документе је потребно прибавити или услове испунити, где се могу прибавити додатне информације ... Сви подаци ове врсте (и више од тога) би требало да се нађу и у Информатору о раду, у складу са Упутством Повереника Кроз стандардизацију начина приказивања омогућити лакше проналажење страница ‘са е-услугама Омогућити да јавне институције пруже шири круг услуга преко интернет презентација – извршити анализу сваке услуге и на који начин се корисницима може изаћи у сусрет путем интернета (на основу искустава других институција и расположивих средстава) Преиспитати све објављене податке о услугама како би се одстраниле одредбе које имају основ у застарелим прописима Објавити не само податке о законским роковима за поступање, већ и податке о актуелној пракси органа Поред постављања образаца омогућити њихово попуњавање и подношење преко интернет презентације Омогућити праћење предмета у раду путем интернета, било преко заштићеног идентификационог броја или објављивањем свима доступних података, када је то примерено Уредити праћење коментара и питања посетилаца интернет презентације и пружања одговора када је то примерено, ради подстицања коришћења овог начина комуникације између власти и грађана

Препоруке: Представке : 

Препоруке: Представке Путем Интернета омогућити упућивање представки у вези са свим сегментима рада јавних институција Омогућити упућивање представки путем интернета које се односе на поступање других лица (нпр. пријаве инспекцијским службама у органу власти) Уредити поступање са представкама примљеним на овај начин

Препоруке: Контакт подаци : 

Препоруке: Контакт подаци Обезбедити да се на веб-странама органа власти могу наћи сви потребни подаци и да они буду видљиви у оквиру менија “контакти” Постављати на веб-страницу само податке о контактима који су стварно у употреби као и додатна објашњења о времену у којем је одређени контакт расположив (нпр. да се информације преко одређеног телефона могу добити само између 11 и 14 часова; да се пошта послата електронским путем проверава једном дневно и слично) Размотрити постављање информација о бројевима службених мобилних телефона на интернет презентације, код одређеног круга службеника

Препоруке: конкурси : 

Препоруке: конкурси Информација о свим врстама конкурса постављати на интернет презентацију (нпр. додела средстава, запошљање, конкурси за дизајн) Омогућити пријаву на конкурсе приликом посете интернет страни Обавештења о актуелним конкурсима треба да буду видљиве на насловној страни, али и на страници која се односи на питања која су непосредно везана за тему конкурса Уз информације о томе да је неки конкурс расписан требало би објавити и обавештење о томе на који начин је окончан, као и друге примерене податке о његовом току (нпр. број пријава, која фаза поступка је у току тренутно)

Препоруке: јавне набавке : 

Препоруке: јавне набавке Објављивати на сајтовима јавних институција све податке о јавним набакама који се објављују и на Порталу јавних набавки, истовремено са објављивањем на Порталу Објављивати и оне податке који се не морају објавити на Порталу на основу Закона о јавним набавкама (конкурсна документација, подаци о набакама мале вредности) Податке о јавним набавкама које су у току, објавити у оквиру посебне рубрике У оквиру Информатора о раду објављивати збирне податке о раније спроведеним набавкама

Препоруке: јавне расправе : 

Препоруке: јавне расправе Уредити прецизније питање јавних расправа у другим прописима (нпр. Закон о државној управи, Закон о буџетском систему, Закон о локалној самоуправи) а поготово када се оне морају водити, на који начин их треба водити, какву повратну информацију могу да добију учесници, како ће њихови предлози бити разматрани и слично И када не постоји законска обавеза, или када не постоје средства или време за то, обезбедити да се одређени вид јавне расправе може одвијати објављивањем докумената и позива на интернет презентацији (нпр. код радних верзија и нацрта закона, предлога финансијских планова, предлога стратешких аката) Користити могућности интернета за прикупљање мишљења грађана о појединим питањима (анкете које се могу попуњавати на самој веб-презентацији) и објављивање резултата тих анкета