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中央党校政法部王红教授《行政法学》（必修课） 1 复习串讲

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2 行政主体：依法享有国家行政权力，能以自己的名义行使行政职权，并能独立承担相应法律责任的组织。包括：职权性行政主体（行政机关）授权性行政主体（法律法规授权组织）非政府公共组织（公务法人、公务主体）

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3 非政府公共组织：非市场、非政府、非营利 1.公共事业单位 2.行业协会、专业协会 3.公益性团体 4.行政性公司 5.群众性自治组织

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2、行政法的特征形式上的特征： 1、尚未有统一、完整的实体行政法法典，但有统一的行政程序法法典 2、数量之多，居各部门法之首 3、多级别、多位阶、多层次立法，法律渊源多样 4

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内容上的特征：（1）内容丰富，涉及领域广泛（2）具有很强的专业性、技术性、复杂性、细致性、易变性（3）实体性规范和程序性规范交织在一起，往往处于一个法律文件之中 5

行政法学研究的“行政”根据不同标准有不同分类： :

行政法学研究的“行政”根据不同标准有不同分类：根据行政对象是否特定分为：具体行政、抽象行政根据行政的性质和任务的不同分为：规制行政、给付行政根据行政方式不同分为：强制行政、非强制行政 6

根据行政主体与行政相对方之间的权利、义务关系分为：负担行政、授益行政根据行政受法律约束的程度不同分为：羁束行政、裁量行政根据行政机关有关行为的方式不同分为：作为行政、不作为行政 :

根据行政主体与行政相对方之间的权利、义务关系分为：负担行政、授益行政根据行政受法律约束的程度不同分为：羁束行政、裁量行政根据行政机关有关行为的方式不同分为：作为行政、不作为行政 7

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8 根据行政管理内容不同分为：治安行政、人事行政、环保行政、教育行政、工商行政、税务行政、土地行政、食品药品行政等

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根据行政的范围分为：中央行政、地方行政城市行政、农村行政内部行政、外部行政国内行政、国外行政 9

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10 抽象行政行为：普遍性、持续性、反复适用性、前溯性；具体行政行为：特定性、针对性、一次性、后及性。

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合法行政原则是指行政权力的设定、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相低触。合法行政原则在各国行政法治实践中具有不可替代的重要地位。 11 合法行政原则

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合法行政原则基本内涵：第一，职权法定、授权行政第二，于法有据、越权无效第三，行政授权、行政委托必须要有法律依据 12

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合法行政原则的内涵还包括：法律优位原则法律保留原则 13

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◆ 法律保留原则法律保留原则是指凡宪法、国家法律规定只能由法律规定的事项，不得以行政法规、规章定之；凡是涉及公民、法人或其他组织重大权益的事项，应当由全国人大及其常委会立法作出规定；除非全国人大及其常委会作出明确授权，行政机关不得就该事项制定规范，否则即为无效。 14

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凡涉及有关犯罪和刑罚，对公民人身自由的处罚、强制措施，司法制度以及重大的经济立法都属于法律绝对保留的事项，只能由“人大”来立法。 15

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合理行政原则产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在，行政自由裁量权是指行政机关的自由决定权，即在法律规定的范围内，凡法律没有详细规定的，行政机关在处理具体事件时，可以根据其合理的判断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。 16 合理行政原则

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行政合理性原则要求：第一，行政权力行使的动机应符合法律授予该权力的宗旨；第二，行使权力的行为应当建立在正当考虑基础上； 17

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第三，行使权力的内容和结果应当公平、适度、合乎情理、具有可行性；第四，违反合理行政原则也需要承担法律责任。 18

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诚实信用与信赖保护原则主要包括以下的要求：首先，政府不能政出多门，言而无信，行政机关要履行承诺；第二，行政机关不得随意变更或撤销已生效的行政行为；第三，确需变更和撤销的行政行为造成相对人的损失，行政机关应当依法赔偿或补偿。 19 诚实信用与信赖保护原则

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诚实信用与信赖保护相连守信政府是法治社会的基础社会信用必定建立在信用政府基础之上 20 诚实信用与信赖保护原则

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诚信原则还包括以下基本内涵： ▲ 法律规范应具有稳定性与不可溯及性 ▲ 行政活动应具有真实性与确定性 ▲ 行政主体应信守诺言，确保行政行为的内容得以实现 ▲ 信赖保护 21

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正当程序原则要求行政主体在实施行政行为过程中应当遵循法定且合理的方式、步骤、顺序、时限。 22 正当程序原则：

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正当程序原则其要义是在作出任何使他人遭受不利影响的行使权力的决定时，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。 23

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正当程序具有工具性价值，也有独立性价值，其独立性价值主要表现在：中立、理性、公平、公开、公正、平等参与、效率 24

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公正的行政程序与行政效率并不矛盾 ● 时效制度、顺序制度 ● 简易程序制度 ● 紧急处置程序制度 ● 不停止执行制度 ● 代理程序 ● 一条龙服务程序制度 ● 公示公告程序制度等等 25

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“无程序则无行政” “行政程序违法则行政行为无效” 26

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完善行政程序的一系列基本制度；行政听证制度、行政回避制度、行政公开制度、告知制度、公示公告制度，说明理由制度、议决制度、咨询制度、职能分离制度、时效制度、顺序制度、简易程序制度、复审制度等等。 27

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行政处罚的听证程序：普通程序中的特殊程序（只限于责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款） 28

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《行政许可法》的基本原则：（1）许可法定原则（行政许可设定权法定，设定事项和范围法定，许可的条件和程序法定）；（2）行政许可公开、公平、公正原则；（3）效率和便民原则；（4）当事人权益保障原则； 29

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（5）信赖保护原则；（6）被许可的权利不得转让原则；（7）行政许可不予收费原则；（8）监督与责任原则。 30

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行政复议的特有原则： 1. 一级复议制原则 2. 合法性和适当性全面审查原则 3. 审查具体行政行为的合法性附带审查部分抽象行政行为原则 4. 不适用调解原则 31

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5. 及时、便民原则 6. 复议选择原则 7. 司法最终裁决原则 8. 书面审查为主原则 9. 复议不停止执行原则 32

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行政诉讼的特有原则：行政诉讼除了同民事诉讼、刑事诉讼在审判主体、具体程序、诉讼根本原则上有着许多共同之处外，行政诉讼还具有自己的特有原则。 33

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1.人民法院特定主管原则； 2.选择复议原则； 3.审查具体行政行为合法性原则； 4.具体行政行为不因诉讼停止执行原则； 5.行政诉讼不适用调解原则； 6.被告负举证责任原则。 34

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1.人民法院特定主管原则只受理因具体行政行为引起争议的案件人民法院不受理的事项：抽象行政行为内部行政行为外交、国防等国家政治行为行政复议为终局的行为 35

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2.选择复议原则穷尽一切行政救济手段行政相对人有自主选择权 36

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3.审查具体行政行为合法性原则只审查具体行政行为，不审查抽象行政行为；只审查合法性，不审查合理性、适当性；只有在行政处罚显示公正时，人民法院才有权予以变更。 37

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4.具体行政行为不因诉讼停止执行原则例外：（1）被告认为需要停止执行（2）原告在提起诉讼时申请停止执行，法院裁定停止执行（3)法律、法规规定停止执行 38

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5.行政诉讼不适用调解原则不以调解为必经程序不以调解为结案方式例外：行政赔偿性行政补偿可以调解行政裁决行政合同可以调解涉及民事争议的部分可以调解 39

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6.被告负举证责任原则行政诉讼被告不享有起诉权、反诉权行政机关作为被告只有应诉权被告对作出的具体行政行为负有举证责任 40

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例外：行政赔偿诉讼因行政不作为而提起的诉讼原告有义务提供导致其合法权益受到损害的事实与执行职务的违法行为之间的因果关系或提供被告因作为和未作为的事实依据 41

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国家不予赔偿的情形（国家免责范围）： 1.行政机关工作人员与行政职权无关的个人行为； 2.因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的； 3.法律规定的其他情形。 42

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43 狭义的行政立法：行政主体根据法定权限和程序，制定和发布行政法规、行政规章的活动。

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44 行政立法的性质和特征: 行政立法的性质：行政立法具有行政和立法双重属性。从本质上看行政立法是一种行政行为，是抽象行政行为的一部分。从特征上看行政立法是一种准立法行为，是从属性立法。

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45 行政立法大量产生的历史原因及作用： 1、立法机关没有足够时间对所有事项进行立法，行政立法弥补了立法机关立法的不足。

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46 2、对于一些专业性和技术性很强的事项，立法机关没有能力立法，行政立法避免了外行立法，行政立法是政府依法干预市场的重要手段。

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47 3、行政立法较法律具有灵活性、程序简便、立法及时、迅速等优点，行政立法保障了宪法、法律的贯彻执行和实施落实。

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48 4、立法机关不能照顾到地方特色，法律可能不符合有些地方的特别需要，行政立法可以依据各地方实际情况因地制宜进行规范。

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49 （一）行政立法的指导思想不够明确，立法的价值取向有偏差，在权利（力）、义务配置上不平衡。行政立法存在的问题：

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50 立法形式上：管理老百姓的法多、监督政府、规范政府的法少。立法价值取向上：权力行政的意识强烈、而公权力服务的意识差。

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51 立法过程中：行政机关利用立法机会强化部门利益，以“法”争权，以“法”谋利，立法中缺少行政主体的行政义务和行政责任的条款。

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52 （二）行政立法质量不高，行政立法的可行性、可操作性差，立法之间缺乏协调，授权的主体、对象及授权法名称、效力等级混乱不清。

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53 （三）行政机关实际享有的立法权过大，而立法机关将许多重大立法权让渡给了国务院，造成“授权”有余，“控制”不够。

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54 （四）行政立法程序不完善，公众参与程度不够，缺乏外部民意表达机制和外部民主参与机制。

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55 （五）我国对行政立法的行政监督控制不力，缺乏有效的监督机制。

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56 1、转变更新行政立法的理念，改变过去权力立法、部门立法、管理立法、本位利益立法的指导思想。完善行政立法制度的若干思考：

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57 2、依据宪法和法律，保障行政立法与国家法律的统一性，坚持“法律优位”和“法律保留”原则。

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58 3、加大行政立法力度，加快立法速度，重视有关社会管理、公共服务方面的立法，把握好立法规律和立法时机，正确处理好政府立法与改革的关系。

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59 4、推进政府立法工作的民主化，增加政府立法工作的公开化和透明度。完善行政立法程序，健全行政立法听证制度、专家咨询论证制度、公开征求意见制度、草案公布制度等，保证公众广泛参与行政立法。

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60 5、完善行政立法监督制度，强化人大对行政立法的审查监督，健全人大对行政立法的批准制度、备案审查制度、撤销制度等，确立法院对行政立法的监督权。

行政法制监督的概念、特征： :

行政法制监督的概念、特征： 61 行政法制监督，是指国家机关及国家机关系统以外的个人、组织对行政主体及国家公务员是否依法进行行政管理活动所实施的监督。现代民主与法制的要求，有授权就必须有制约，有权力就应当有监督。

我国行政法制监督的主要问题： :

我国行政法制监督的主要问题： 62 我国已初步形成内外结合的行政法制监督体系，并发挥了较全面有效监督功能。我国行政法制监督不断向制度化、规范化、体系化方向发展，并在促进政府依法办事、转变政府职能、提高公务员素质等发面发挥了不可或缺的作用。

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1、行政法制监督体制多头无序，各类监督主体间缺乏配合、沟通、分工和协调，各监督主体之间或互相推诿或重复监督，还有相当一些行政领域处于“监督真空”状态。 63

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2、权力机关即人民代表大会对行政的监督是最根本的监督，但人大权力机关的监督尚未归位，缺乏权威性和有效性。人大缺乏一个专门行使、监督职能的机构，并缺乏必要的监督手段和监督程序。 64

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3、审判机关即人民法院对行政的监督还不够完善，它是一种消极的、被动的、有限的监督。 65

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4、行政系统内部的层级监督、上下级监督以及专门监督机构的监督缺乏独立性，受制于监督客体，存在许多薄弱环节。行政内部的监督具有隶属性和依附性，严重削弱了内部行政监督的权威性、独立性。 66

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5、目前，我国行政监督法律体系很不完备，缺乏明确的监督标准和监督方法，行政监督法治程度低，弹性因素强，这就容易导致监督权行使的随意性和监督活动的单一化，偏重于追惩性的事后监督，而不重视行政行为的事前和事中的预防和控制。 67

我国行政法制监督的改革思路： :

我国行政法制监督的改革思路： 68 针对上述行政法制监督中存在的问题，需要积极探索一条健全、完善我国行政法制监督体系的途径：

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第一，进一步完善人大各种形式的监督机制，加强人大的监督权威，完善立法的备案制、否决制、撤销制、批准制、真正发挥人大有关质询、弹劾、罢免、审查、撤销等监督形式的作用。特别要完善人大的宪法监督制度，财政监督制度和重大事项决定权、人事任免权制度。 69

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第二，进一步加强和完善行政司法监督及司法机关对行政的监督。扩大司法审查的受案范围，必须对所有受行政行为侵害的行政相对方以请求司法救济的权利；变行政终局为司法终局，将行政终局裁决纳入司法审查范围，加快司法体制改革，完善审判机关对行政进行监督的外部和内部执法环境，确保法院独立公正审判行政案件。 70

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第三，进一步加强和完善行政机关的内部监督，因为其监督带有广泛性、及时性、日常性、专业性等优势，但要减少隶属性、依附性带来的行政阻力。完善行政执法责任和执法过错追究制，完善行政复议责任追究制度，完善并严格执行行政赔偿制度。 71

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第四，进一步加强和完善社会舆论和社会公众对行政权的监督和制约。通过社会公众知情权、听证权、质询权、选举权、罢免权、举报权、检举权、行政救济权的不断实现，从而使舆论监督与公众监督起到其他监督机制无法起到的作用。 72

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第五，进一步加快行政监督法治化进程，进行一系列监督制度的创新。 73

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谢谢