1 20091105 TT

Slide 1: 

1 Az állami támogatások versenyszempontú ellenőrzése Dr. Tóth Tihamér PPKE JÁK docens PÉNZÜGYMINISZTÉRIUM Támogatásokat Vizsgáló Iroda VOP-1.1.1-2009-003. számú projekt “A PM - Támogatásokat Vizsgáló Iroda humánerőforrás fejlesztése” A projekt az Európai Unió támogatásával, az ERFA, ESZA és a Kohéziós Alap társfinanszírozásával valósul meg

Slide 2: 

2 Versenypolitikai bevezetés Sokrétű támogatás ellenőrzés A gazdaságpolitika egyik eszköze Támogatások előnyei/hátrányai EU kontextus Belső piac – egységes játékszabályok Problémák exportálása Gazdasági és monetáris unió

EU jog alapvető jellemzői : 

3 EU jog alapvető jellemzői Versenytorzító támogatások tiltása Kivételek, engedélyezés A játék szereplői EU Bizottság: a „bíró” (és szabályalakító…) Tagállamok: a „játékosok” (TVI „köztes” szerepe) Vállalkozások: kedvezményezettek, versenytársak - a „bekiabáló nézők” Tagállami bíróságok: korlátozott jogalkalmazók („bíró-segédek”)

Slide 4: 

4 Nemzetközi kitekintés EU sajátosság a szigorú kontroll Nemzetközi szabályok a WTO támogatásokról és kiegyenlítő intézkedésekről szóló megállapodása (1995) az OECD exporthitelezésre vonatkozó megállapodása EGT Szerződés szabadkereskedelmi megállapodások (CEFTA, EFTA, bilaterális), Európai Megállapodások

EU jogforrások : 

5 EU jogforrások EK-szerződés Alapvető anyagi jogi és eljárási normák Bírói esetjog Tanácsi rendeletek Eljárási szabályok, Bizottságot felhatalmazó Tanácsi irányelv Transzparencia (állami és közvállalkozások) Bizottsági rendeletek Csoportmentesség, de minimis támogatás Bizottsági határozat „Soft law”

Slide 6: 

6 87. cikk (1) bekezdés „Ha e szerződés másként nem rendelkezik, a közös piaccal összeegyeztethetetlen a tagállamok által vagy állami forrásból bármilyen formában nyújtott olyan támogatás, amely bizonyos vállalkozásoknak vagy bizonyos áruk termelésének előnyben részesítése által torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, amennyiben ez érinti a tagállamok közötti kereskedelmet.”

Tiltott állami támogatások : 

7 Tiltott állami támogatások 87. cikk (1) bekezdés: tiltás! Vállalkozásoknak nyújtott Kedvezmény, amely Tagállami forrásból származik vagy a tagállam adja Szelektív Versenytorzító és Érinti a tagállamok közötti kereskedelmet

Slide 8: 

8 Támogatás formája - közömbös bármilyen formát ölt is vissza nem térítendő támogatás, kedvezményes kamatú vagy kamatmentes kölcsön, adókedvezmény, adómentesség, adóhitel, állami garanciavállalás ingyenes vagy kedvezményes tőkejuttatás ingatlan rendelkezésre bocsátása/átadása ingyen vagy kedvező feltételekkel TB-járulékok beszedésénél tanúsított engedékenység veszteség átvállalása gyorsított költségleírás

Vállalkozásoknak nyújtott kedvezmény : 

9 Vállalkozásoknak nyújtott kedvezmény Vállalkozás fogalma Részben vagy teljesen viszonzatlan előny Forma irreleváns! Munkavállalóknak nyújtott támogatás? Magán befektető/hitelező elve Ingatlanértékesítés külön szabályai Közszolgáltatók kompenzálása? Altmark teszt (C-280/00)

Tagállami forrás : 

10 Tagállami forrás Tagállam fogalma Indirekt támogatások Állam által elrendelt, érintett vállalkozásoktól beszedett támogatás Állami vállalat árkedvezménye Magán alap magán pénzből: nem állami támogatás Strukturális Alapokból finanszírozott projektek is ide tartoznak Összhang biztosítása a két politika között Általában nem állami támogatás: árszabályozás, minimálbér alóli kivétel

Szelektív : 

11 Szelektív Közvetlenül szelektív: címzetti kör adott vállalkozás(ok) adott iparág adott régió vállalkozásai De: nem a címke/elnevezés a döntő! Közvetetten: általános intézkedés diszkriminatív alkalmazása Általános intézkedések v.ö. horizontális célú támogatások Általános adócsökkentés Infrastrukturális beruházások?

Slide 12: 

12 Támogatások csoportosítása Horizontális támogatások KKV, K+F, környezetvédelem, foglalkoztatás, képzés, megmentés és szerkezetátalakítás Ágazati támogatások gépjárműipar, szénbányászat, acélipar, szintetikus szál ipar, hajóépítő ipar, szállítás, mezőgazdaság, halászat Regionális támogatások

Versenytorzító : 

13 Versenytorzító Leegyszerűsített megközelítés: ha nem mindenki részesül belőle egy adott piacon, akkor torzul a verseny „Szemet szemért” reakció nem megengedett Támogatás intenzitása; bruttó/nettó támogatástartalom Piaci hiba korrigálása? De minimis támogatások

EU dimenzió : 

14 EU dimenzió Tagállamok közötti kereskedelem érintettsége Szélesen értelmezett fogalom Idővel változhat – liberalizáció, technológiai fejlődés EU-n kívüli export támogatása is

Kivételek, engedélyek : 

15 Kivételek, engedélyek „Ha a Szerződés eltérően nem rendelkezik” Közszolgálati kivétel: 86. cikk (2) bek. Egyhangú tanácsi döntés 87. cikk (2): engedélyezendő támogatások 87. cikk (3): engedélyezhető támogatások

Ágazati kivételek : 

16 Ágazati kivételek Általában szigorúbb szabályok, pl. regionális beruházási támogatás vagy de minimis támogatás nem nyújtható acélipar, szintetikusszál-ipar, hajóépítő ipar, szállítás - túlkapacitás szénbányászat - forráskimerülés mezőgazdaság, halászat és akvakultúra - külön szabályozás  Más típusú támogatás viszont itt is adható: pl. képzés, foglalkoztatás, környezetvédelmi támogatás, KKV (kiv. Annex I)

Slide 17: 

17 Automatikus mentesség a tiltás alól Szociális jellegű támogatások egyéneknek Természeti csapások vagy más rendkívüli események okozta károk orvoslására nyújtott támogatások (A Német Szövetségi Köztársaság azon területeinek gazdasága számára nyújtott támogatások, amelyeket hátrányosan érint Németország megosztottsága)

Slide 18: 

18 A Bizottság jóváhagyásától függő kivételek Alacsony életszínvonalú vagy jelentős foglalkoztatási gonddal küzdő területek gazdasági fejlődésének támogatására - 87. cikk (3) a) A közös európai érdekű fontos tervek előmozdítására vagy egy tagállam gazdasági életében jelentős zavarok kiküszöbölésére nyújtott támogatások - 87. cikk (3) b) Meghatározott gazdasági ágazatok vagy gazdasági területek fejlődésének előmozdítására nyújtott támogatások - 87. cikk (3) c) A kultúra és a nemzeti örökség megőrzésének előmozdítása - 87. cikk (3) d)

Az engedélyezés általános elvei : 

19 Az engedélyezés általános elvei Közösségi érdek előmozdítása A támogatás szükségessége, arányossága Alaposabb közgazdasági elemzés a fontosabb esetekben Tipikusan tiltott támogatások Export támogatása Működési támogatás A részletek: bizottsági rendeletek és iránymutatások, közlemények, stb.

Slide 20: 

20 De minimis támogatás alapelv: a csekély mértékű támogatás nem befolyásolja a versenyt/kereskedelmet bármely 3 pénzügyi év alatt 200 000 euró vállalatonként, közúti szállítás területén 100 000 euró nem adható: exporttámogatásra; halászat és akvakultúra tevékenységre; EKSz. I. mellékletben felsorolt termékek elsődleges termeléséhez; ilyen terméket feldolgozó, értékesítő vállalkozásnak, nehéz helyzetben lévő vállalkozásnak csak bizonyos feltételekkel: szénipar; közúti áruszállító vállalkozásnak teherszállító jármű vásárlására; .

Slide 21: 

21 De minimis támogatás A felső határ a támogatás formájától és a kitűzött céltól függetlenül alkalmazandó, tekintet nélkül arra, hogy a tagállam által biztosított támogatást teljesen vagy részben közösségi eredetű forrásokból finanszírozzák. A 3 éves időszakot az érintett tagállamban a vállalkozás által alkalmazott pénzügyi évekre hivatkozva kell meghatározni. Ha a támogatási program keretében nyújtott teljes támogatás meghaladná a felső határt, a támogatás összege nem mentesíthető még a felső határt meg nem haladó rész tekintetében sem.

Slide 22: 

22 De minimis támogatás A több részletben fizetendő támogatást az odaítélése időpontjában érvényes értékre kell diszkontálni, az odaítélés idején érvényes referencia ráta alkalmazásával. A támogatás összege a bruttó támogatástartalom. A rendelet kizárólag olyan támogatásokra alkalmazható, amelyekhez előzetesen pontosan kiszámítható a bruttó támogatástartalom, anélkül hogy kockázatértékelést kellene végezni  átlátható támogatás

Slide 23: 

23 De minimis támogatás Csak átlátható támogatásokra nyújtható: - hitel, ha a bruttó támogatástartalmat a támogatás odaítélésekor érvényes piaci kamatok alapján számították ki - állami tőkeinjekció, ha annak teljes összege nem haladja meg a de minimis felső határt - kockázati tőkebefektetés, ha minden célvállalkozásnak csupán az csekély összegű felső határig nyújt tőkét - kezességvállalás, ha a cég nincs nehéz pénzügyi helyzetben és a program keretében az alapul szolgáló hitel garantált része cégenként nem haladja meg a 1,5 millió eurót (közúti szállítási ágazatban 750 ezer eurót)

Slide 24: 

24 De minimis támogatás Kumuláció: azonos támogatható költségek tekintetében a csekély összegű támogatás nem kumulálható más állami támogatással, ha az intenzitás így túllépné a csoportmentességi rendeletben vagy a Bizottság által elfogadott határozatban meghatározott támogatási intenzitást, például a regionális beruházási térkép szerinti intenzitást.

De minimis támogatás : 

25 De minimis támogatás Nyilvántartási kötelezettség:  vállalkozás előzetes nyilatkozata  írásbeli tájékoztatás, hivatkozás a rendeletre, kihirdetésére, támogatástartalom 10 év megőrzési kötelezettség Bizottságnak nem kell bejelenteni, de a TVI-nek igen. Éves Jelentést kell küldeni a TVI-nek minden évben az előző évben működtetett de minimis támogatási programokról (támogatást nyújt kötelezettsége)

De minimis támogatás : 

26 De minimis támogatás Mezőgazdasági de minimis támogatások más szabályozás alá tartoznak.  maximált ország-kvóta (44 497 500 euro/3 év) jóval alacsonyabb támogatási összeg, mint az általános de minimis támogatásoknál (7500 euro/vállalkozás/3 év) ok: sok mikrovállalkozás miatt a verseny könnyebben torzulhat

Slide 27: 

27 Támogatásokat Vizsgáló Iroda Tel: 327 2343 Fax: 318 3663 E-mail: tvi@pm.gov.hu Honlap: www.pm.gov.hu PÉNZÜGYMINISZTÉRIUM Támogatásokat Vizsgáló Iroda VOP-1.1.1-2009-003. számú projekt “A PM - Támogatásokat Vizsgáló Iroda humánerőforrás fejlesztése” A projekt az Európai Unió támogatásával, az ERFA, ESZA és a Kohéziós Alap társfinanszírozásával valósul meg