Slide 2:Dirección Provincial de Capacitación y Formación de Recursos Humanos


Eje I :Eje I “Herramientas de Análisis Político y Legislativo” Seminario: Historia de Neuquén: conformación política e institucionalidad de los municipios


Objetivo :Objetivo En este Seminario intentaremos esbozar una caracterización de las particularidades del Estado de la Provincia del Neuquén. Simultáneamente, intentaremos establecer como incidieron estas características en el desarrollo de: La Sociedad neuquina El Sistema político El esquema productivo


Estado Neuquino :Estado Neuquino  INTERVENTOR  DISTRIBUIDOR  PLANIFICADOR


Dialéctica Estado / Sociedad :Dialéctica Estado / Sociedad Estado Sociedad


Caso neuquino :Caso neuquino En el caso neuquino, es el Estado el que modela a la Sociedad. A semejanza del Estado nacional decimonónico, el Estado provincial fomenta el poblamiento y “formatea” la Sociedad resultante.


Un poco de Historia :Un poco de Historia Año 1880: Consolidación de la Argentina Moderna Año 1884: Por Ley Nacional Nº 1532 se crea la Gobernación del Territorio Nacional de Neuquén.


¿Qué había antes de la intervención estatal? :¿Qué había antes de la intervención estatal? Al Oeste de la Provincia (en la cordillera y precordillera) la población era en su mayoría de origen chileno, trashumante y practicaba la ganadería extensiva. En el Este (meseta y Confluencia), por su lejanía con los centros dinámicos chilenos y argentinos, la población era muy escasa y sin actividad económica relevante. No hay base social ni económica estructurada.


Post 1880 :Post 1880 Los territorios dominados por población nativa fueron “conquistados” en la Campaña del Desierto. La población indígena fue eliminada o corrida hacia la frontera. Surgen asentamientos de población no nativa, que se dedican a actividades específicas: Fruticultura en el Alto Valle, Petróleo en Cutral Có. Impulso: Estado Nacional + Actividad privada


División Departamental :División Departamental


Estado Nacional :Estado Nacional Al sancionar la Ley Nº 1532, el Estado nacional estaba consolidándose, en el marco de un triple proceso: Formación de un mercado nacional Instauración de un sistema hegemónico de dominación Conformación de la Nación


Penetración estatal :Penetración estatal 4 modalidades: Represiva: fuerza militar unificada y distribuida territorialmente para prevenir y sofocar rebeliones. Cooptativa: alianzas con gobiernos provinciales y entre los grupos dominantes locales. Material: obras y servicios públicos nacionales extendidos al interior. Ideológica: difusión de valores y símbolos que reforzaran el sentimiento de nacionalidad y la legitimación del poder estatal.


Ley Nº 1532 :Ley Nº 1532 Crea nueve Gobernaciones en los Territorios Nacionales. Establece la forma de Gobierno: Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Prevé instancias de gobierno de acuerdo a la población: 1.000 habitantes  Consejo Municipal 30.000 habitantes  Legislatura 60.000 habitantes  Provincialización


Slide 16:Territorios Misiones Formosa Chaco La Pampa Neuquén Río Negro Chubut Santa Cruz Tierra del Fuego


Participación política en el Territorio Nacional :Participación política en el Territorio Nacional 1884 – 1955 Gobiernos designados por el Poder Ejecutivo Nacional Los habitantes solo participan en los Municipios (más de 1.000 habitantes) o Consejos Municipales (menos de 1.000 habitantes) Las Legislaturas (mínimo 30.000 habitantes) no se implementan No hay lugar para la participación política


Orden y Progreso :Orden y Progreso Orden como precondición del Progreso. Implicaba el “disciplinamiento” del territorio. Orden entendido también como nueva organización social, alineada con el nuevo perfil productivo. Progreso entendido como atracción de capitales extranjeros e inmigrantes, consolidando la autoridad estatal  Legitimación / Creación de consenso


Paz y Administración :Paz y Administración  Monopolio de la violencia legítima  Creación de condiciones materiales


Acciones concretas :Acciones concretas Creación del ejército argentino Creación de un sistema de recaudaciones Centraliza la emisión de la moneda Administración de justicia Creación del Banco Nación Registro Civil (casamientos, nacimientos) Educación Ferrocarriles (junto con empresas privadas) Medios de comunicación (Correos y Telégrafos) Inmigración Control sanitario


Proceso de provincialización :Proceso de provincialización Existió un gran retraso en el proceso de provincialización porque el Estado Nacional no quiere modificar la estructura de poder. En los territorios se reúnen las condiciones exigidas por Ley, sumada a una fuerte demanda de sus habitantes.


Peronismo :Peronismo Actúa como catalizador en el proceso de provincialización, porque aspira capitalizar el voto de los nuevos ciudadanos. 1951  Se crea el Distrito Electoral Neuquén


Provincialización :Provincialización 15 de junio de 1955 Ley Nacional N° 14.408  Creación de la Provincia del Neuquén


Elecciones :Elecciones 1951: Triunfo del peronismo en todos los territorios nacionales. 1958: (Peronismo proscripto) Triunfo UCRI Fórmula Edelman - Asmar


Primeras medidas :Primeras medidas Líneas de crédito y subsidios para la construcción, mejoramiento y extensión de los servicios públicos. Obras: Ampliación de escuelas Construcción de viviendas económicas Elaboración del proyecto Aeropuerto Internacional Neuquén


1961 Fundación del MPN :1961 Fundación del MPN Busca captar el apoyo de los grupos de poder provincial: Gremios estatales (SUPE y Unión Ferroviaria) + Sector ganadero del interior (Vice Pedro Mendaña) + Sectores mercantiles (núcleo MPN) + Lazos con la iglesia y las FFAA


Cristalización del modelo emepenista :Cristalización del modelo emepenista Interés en dirigir el manejo de los recursos minerales y energéticos (principal fuente de ingresos) Interés en participar del proyecto de la obra “El Chocón” Ley 378 (1964) de Promoción Industrial Acción Social: Salud, Educación y Viviendas


Elecciones 1973 :Elecciones 1973 El MPN presenta la fórmula Sapag – Del Vas El peronismo saca 35% y el MPN 50% En el ballotage el MPN suma votos radicales y gana con más del 60% Eje de campaña de Sapag: FEDERALISMO


Razones del éxito del MPN :Razones del éxito del MPN Hegemonía política. Carisma de Felipe Sapag. Obra pública y construcción de infraestructura (salud, educación, viviendas, comunicación y transporte). Consolidación de una burocracia estatal moderna. Empleo público como mecanismo de inclusión. Generación de confianza en la capacidad de satisfacción de las demandas sociales. Federalismo como divisa.


Razones del éxito del MPN :Razones del éxito del MPN Articulación con nuevos sectores sociales: técnicos (COPADE), intelectuales (UNC), médicos (Plan de salud). Articulación de un modelo social inclusivo. Red provincial de telecomunicaciones. Extensión de los servicios públicos. Estado como garante del nivel de vida de los habitantes.


Fin de una concepción de lo estatal :Fin de una concepción de lo estatal Década de 1990 – Múltiples factores Privatización YPF Requisitos de radicación / residencia Paso de políticas sociales universales a políticas focalizadas A mediados de los ’90 como consecuencia de los cambios operados y en el contexto de crisis, Neuquén se “argentinizó” y se redujo la brecha que lo separaba de otras provincias Lucha facciosa al interior del MPN


Slide 33:Aspectos económicos


Recursos Neuquén :Recursos Neuquén Petróleo Gas Hidroelectricidad


Recursos Neuquén :Recursos Neuquén Inserción modelo de acumulación nacional A partir de 1929  Industrialización por Sustitución de Importaciones Año 1955  Fase Industria no liviana y concentrada (Neuquén tercera cuenca petrolera del país) Fines de la década de 1970  Crisis del modelo Década de 1990  Privatizaciones


Regiones :Regiones ESTE: Petróleo Fruticultura CENTRO: Intermediación Minería SUR: Ganadería NORTE: Minería


Gobiernos locales del Neuquén :Gobiernos locales del Neuquén


Constitución Nacional :Constitución Nacional Artículo 5º Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.


Constitución Provincial :Constitución Provincial PREÁMBULO Los representantes del pueblo de la Provincia del Neuquén, reunidos en Convención General Constituyente por su voluntad y elección, invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y justicia, a los efectos de organizar los Poderes Públicos para hacer efectivo el uso y goce de todos los derechos no delegados expresamente al gobierno nacional, en una sociedad sin privilegios, y consolidar las instituciones republicanas dentro de los principios del federalismo, afianzar la justicia, fortalecer el régimen municipal, garantizar la educación primaria, mantener la paz interna, promover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad, de la democracia y la igualdad, objeto fin de nuestra nacionalidad, para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo de la Provincia, ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitución.


Constitución Provincial :Constitución Provincial REGIMEN MUNICIPAL Municipios Artículo 270º Todo centro de población que alcance a más de quinientos (500) habitantes constituye un municipio que será gobernado por una Municipalidad, con arreglo a las prescripciones de esta Constitución y a la ley orgánica que en su consecuencia dicte la Legislatura y que estará investido de todos los poderes necesarios para resolver por sí los asuntos de orden local y de carácter eminentemente popular. Autonomía Municipal Artículo 271º Los municipios son autónomos en el ejercicio de sus atribuciones y sus resoluciones -dentro de la esfera de sus facultades- no pueden ser revocadas por otra autoridad.


Constitución Provincial :Constitución Provincial Atribuciones de los municipios: Organización legal Libre funcionamiento administrativo, económico y electoral Creación, recaudación e inversión de impuestos propios Contratación de servicios públicos Administración de bienes municipales Dictado de carta orgánica (1º categoría)


Etapa territoriana :Etapa territoriana Ley 1532 Limita el campo de acción de los gobernantes locales, estableciendo una excesiva dependencia del poder central + Habitantes carentes de derechos políticos


Asociativismo :Asociativismo Resultado de la falta de canales institucionalizados de participación. Surgen asociaciones y comisiones de vecinos nucleados en torno a un tema concreto. Cutral Có – Década de 1930: “Amigos del pueblo” “Pro escuela Pueblo Nuevo” “Pro obras públicas de Pueblo Nuevo” Tratan de intervenir en el espacio público, influyendo sobre las autoridades de gobierno.


Asociativismo :Asociativismo Crea y consolida los lazos sociales “Agrega” preocupaciones individuales en asuntos colectivos Se convierte en interlocutor sobre temas concretos


Año 1951 :Año 1951 Por aplicación de la Ley 14.032, en los Territorios Nacionales se eligen autoridades nacionales y delegados en el Congreso. Delegados territoriales: Uno cada 100.000 habitantes o fracción no inferior a 50.000. En el Congreso tienen voz pero no voto. Amplia victoria del peronismo en todos los niveles: Presidente, Delegados Territoriales y Municipios.


Etapa provincial :Etapa provincial Generalización de la participación política en las instancias locales. Finaliza el pasaje Habitante  Ciudadano iniciado en 1951 CIUDADANO: Nuevo sujeto político local Los municipios se convierten en una nueva instancia de participación política y de poder estatal.


Slide 47:Perspectivas


Roles del Estado :Roles del Estado Fuente: GARCÍA DELGADO, Daniel: Estado-nación y globalización. Fortalezas y debilidades en el umbral del tercer milenio.


Cambio del rol de los Municipios :Cambio del rol de los Municipios Fuente: GARCÍA DELGADO, Daniel: Estado-nación y globalización. Fortalezas y debilidades en el umbral del tercer milenio.


Slide 50:Muchas gracias por su atención


Contacto: :Contacto: gcopello@neuquen.gov.ar