SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL* DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ: SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL* DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ *Nombre genérico temporalmente asignado Secretaría del Sistema de Protección Social


Extrema pobreza: 16.7 % (511,800 personas) : Extrema pobreza: 16.7 % (511,800 personas) DIAGNÓSTICO


DIAGNÓSTICO : DIAGNÓSTICO


OBJETIVO PRINCIPAL: OBJETIVO PRINCIPAL Aliviar las necesidades inmediatas de las familias pobres y fortalecer, en comunidad y mediante distintas formas de organización social, sus capacidades para superar la exclusión. Exclusión Social Desarrollo Humano Desigual Pobreza Extrema Vulnerabilidad Social


OBJETIVOS ESPECÍFICOS: OBJETIVOS ESPECÍFICOS Alivio inmediato y empoderamiento de los hogares en situación de pobreza extrema. Mayor eficiencia en la oferta de servicios públicos. Oportunidades equitativas. Más y mejor organización social y comunitaria.


POBLACIÓN OBJETIVOPoblación y Familias en Situación de Pobreza Extrema *: POBLACIÓN OBJETIVO Población y Familias en Situación de Pobreza Extrema * ÁREA POBLACIÓN Área Urbana 85.300 Área Rural 215.700 No Indígena Área Rural 210.800 Indígena TOTAL 511.800 * Encuesta de niveles de vida 2003 MEF


DIMENSIONES DEL SISTEMAAlivio Causas: DIMENSIONES DEL SISTEMA Alivio Causas PARA FACILITAR ACCESO Y APROVECHAMIENTO BONO DE GESTION Y ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR COMPENSATORIA Satisfacción de necesidades básicas. Capacidad de funcionamiento Básico de las familias. ESTRUCTURAL Organización Social. Fortalecimiento de las comunidades. Desarrollo de capacidades de generación de ingresos. Acceso sostenido a los servicios y oportunidades.


FASES DE IMPLEMENTACIÓN Y EJECUCIÓN DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL: FASES DE IMPLEMENTACIÓN Y EJECUCIÓN DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL Servicios y Corresponsabilidades Básicas (Ej. Retención escolar básica, controles de salud), Bono de Gestión y Acompañamiento Familiar. Servicios y Corresponsabilidades adicionales relacionadas con el acceso a otros servicios básicos y al fortalecimiento de la dinámica familiar y el diagnostico de la situación comunitaria. Servicios y Corresponsabilidades adicionales relacionadas con el mejoramiento de capacidades de las familias y de las comunidades para la generación de ingresos


SELECCIÓN DE LAS COMUNIDADES: SELECCIÓN DE LAS COMUNIDADES CRITERIOS DE SELECCIÓN Nivel de pobreza Acceso a servicios


RED DE OFERTAS DE SERVICIOS: RED DE OFERTAS DE SERVICIOS Se articularán, todos los programas, proyectos, subsidios y fondos existentes en el país, a nivel nacional, regional y local relacionados con las políticas sociales de combate a la pobreza extrema, como parte de la red social solidaria.


RED DE OFERTAS DE SERVICIOS: RED DE OFERTAS DE SERVICIOS Facilitará el trabajo de las instituciones involucradas. La optimización del uso de los recursos públicos existentes.


ATENCIÓN PREFERENCIALEN LA OFERTA SERVICIOS: ATENCIÓN PREFERENCIAL EN LA OFERTA SERVICIOS Servicios gratuitos. Recibidos por el 100% de las familias beneficiadas. Asegurados, en su óptima calidad, por el oferente. (de acuerdo a la capacidad de las instituciones oferentes en cada región del país)


BONO DE GESTIÓN: BONO DE GESTIÓN Apoyo parcial para alivio en necesidades básicas: gastos en alimentación y uniforme escolar (vestuario y calzado) Apoyo parcial en el gasto para gestión de acceso a servicios y oportunidades: incluyendo gastos de transporte. Apoyo parcial en el gasto para mejoras patrimoniales: inversión en arreglos a la vivienda y saneamiento, en bienes durables y gastos en trámites varios.


BONO DE GESTIÓN Mensual : BONO DE GESTIÓN Mensual Primer año: B/. 90.00. Entrega del total de recursos calculado. Segundo año: B/. 65.00. Entrega del total de recursos menos las partidas de “arreglo de la vivienda y saneamiento” y “gasto en bienes durables”. Tercer año: B/. 51.00. Entrega del total de recursos menos las partidas anteriores, “uniformes” y “trámites varios”.


ACOMPAÑAMIENTO FAMILIARApoyo psicosocial: ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR Apoyo psicosocial Atención personalizada, en el domicilio por parte de un APOYO FAMILIAR, asignado a la familia durante 36 meses, con una intensidad de contacto decreciente en el tiempo.


PARTICIPACIÓN SOCIAL: PARTICIPACIÓN SOCIAL Gobernaciones, Municipios, Representantes de Corregimiento y Juntas Comunales. Juntas Locales y organizaciones naturales de la comunidad. ONGs, Empresa Privada, Iglesias y otros sectores de la Sociedad Civil.


SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN COMPONENTE CUANTITATIVO CUESTIONARIO DE VULNERABILIDAD SOCIAL COMPONENTE CUALITATIVO INFORME SOCIAL


DESARROLLO COMUNITARIO: DESARROLLO COMUNITARIO El SPS complementará el apoyo parcial que conlleva el bono de gestión con la creación de un “Fondo de Micro Crédito Comunitario” al cual podrán aplicar, a partir del segundo año de participación en el SPS, todas las familias asociadas al SPS y aquellas familias no asociadas en el SPS que residen en comunidades pobres. Se definen como “comunidades pobres” aquellos conjuntos de lugares poblados constituidos en el SPS como “áreas de incidencia” con más de la mitad de su población en condición de pobreza.


FASE INICIAL: FASE INICIAL Soloy (Comarca Ngöbe Buglé) San Felipe (Panamá) Barrio Norte y Barrio Sur (Colón) San Roquito (Coclé)


Slide21: EL ENFOQUE TERRITORIAL COMO METODOLOGÍA PARA LA INTERVENCIÓN EN LAS COMARCAS Y TERRITORIOS INDÍGENAS.


Slide22: La concepción de la vida, y de la persona como parte de ella, determinan las características que adquiere el desarrollo humano sostenible en cada cultura LAS CULTURAS INDÍGENAS CONSTITUYEN UN SISTEMA EN QUE EL HOMBRE Y LA NATURALEZA SE UNEN INTIMAMENTE


Slide23: Principios La categoría “indígena” se utiliza genéricamente para identificar distintos pueblos. Existe una visión pluricultural de desarrollo y bienestar fundamentada en la reafirmación de los valores y las formas socioculturales y económicas de cada pueblo. No se fundamenta en el sistema de valores uniformes e impuestos. No existe una visión indígena única sobre el tema de la pobreza sino que responden a diversas realidades y percepciones. Cada pueblo y cada cultura tiene distintas interpretaciones. El concepto de desarrollo humano sostenible debe considerar todas las dimensiones o elementos que integran la cultura.


Slide24: Organizaciones y líderes indígenas identifican cuatro áreas temáticas Control sobre tierras y territorios Respeto y conservación del ambiente Reconocimiento y respeto a la identidad y cultura desde una visión pluriculutural Participación indígena en todas las decisiones que les afecta La mayoría quiere gozar de los beneficios y comodidades que ofrece la sociedad global, referido especialmente a los bienes materiales. No obstante los mismos tienen distinto grado de prioridad.


Slide25: NATURALEZA PERSONA HISTORIA Y TRADICIONES NORMAS Y DERECHO CONSUETUDINARIO TIERRA Y RECURSOS NATURALES EDUCACIÓN VIVIENDA ALIMENTACIÓN Y PRODUCCIÓN SALUD RECIPROCIDAD INTERCAMBIO FAMILIA INSTITUCIONES y autoridades TRADICIONALES ORGANIZACIONES SOCIALES Y PARA EL TRABAJO


Slide26: Tierra y Recursos Naturales Diferencias entre tierra y territorio Territorio es el área geográfica que se encuentra bajo la influencia cultural y el control político de un pueblo Tierra la porción dentro del territorio que es apropiable por un individuo o una persona jurídica Los pueblos indígenas reclaman el derecho al territorio, como espacio vital, el derecho a ejercer influencia y control sobre el mismo y de participar en las decisiones que afectan estos territorios y sus recursos. Reconocimiento legal y demarcación Derecho al uso, control y acceso de la biodiversidad Reconocimiento de los conocimientos tradicionales Co-manejo


Slide27: Instituciones y autoridades tradicionales Como transmisoras de los valores Reproductora de su identidad Da cohesión y sentido de pertenencia Son a la vez civiles y religiosas Historia y tradiciones Fundamento de la vida moral, social, cultural, económica, de trabajo y religiosa Es el sistema de pensamiento y conocimiento Mantiene las relaciones de identidad, intercambio, reciprocidad y solidaridad


Slide28: Organizaciones sociales y para el trabajo Se ajustan a las necesidades y constituyen un gran capital social en las comunidades indígenas Resuelven necesidades familiares, individuales, comunitarias y de convivencia Pueden ser de tipo social (acueductos, mujeres, jóvenes, deportes o de trabajo (ceremoniales, limpieza, vivienda, caminos... Reciprocidad, intercambio y solidaridad Suplen las relaciones de dependencia, los problemas de escasez y pobreza y son estímulos para el trabajo


Slide29: Vivienda La vivienda está en estrecha relación con los elementos de la naturaleza. Los materiales que se utilizan tienen vida, son anímicos La ubicación y forma está en armonía con los conocimientos que se tienen de los recursos naturales y el comportamiento de la naturaleza En territorios indígenas hay que diferenciar entre una vivienda de tipo cultural adecuada y la no adecuada (materiales locales, calidad, tamaño, ubicación) Hacinamiento vs familia extensa


Slide30: Educación El sistema de transmisión y desarrollo del conocimiento, a través del cual se reproduce la cultura, los valores, sus tradiciones y se potencializa la apropiación de nuevos conocimientos Reafirma la personalidad étnica si parte de sus valores culturales y su propia lengua. Propicia la autodeterminación y la autogestión Reconoce el ejercicio de las prácticas tradicionales indígenas, promueve su rescate, desarrollo e interrelación con las prácticas y conocimientos universales. La Educación Bilingüe Intercultural (implica programa de sensibilización nacional) Acceso a la educación dentro de los territorios


Slide31: Salud Salud o enfermedad es el equilibrio o desequilibrio en el hombre (psicosomático) El desequilibrio en el hombre puede surgir de un desequilibrio en la naturaleza y tiene un origen espiritual La medicina tradicional utiliza recursos físico-biológicos, espirituales y psicológicos que actúan integralmente La muerte tiene un significado de encuentro con Dios


Slide32: Normas y derecho consuetudinario Es un ordenamiento de la vida y de las actividades para la convivencia. Un instrumento para ejercer el control social a partir de sus propias necesidades y realidad El no reconocimiento de las normas consuetudinarias origina conflictos en la interpretación de las medidas de control social, la diferencia de valores y la ponderación de castigos o penas. Conocimiento de las costumbres y normas de consenso comunitario y territorial para todos los funcionarios, organizaciones y facilitadores


Slide33: PARA LOGRAR EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS LA SOCIEDAD DEBE RECONOCER El Estado pluricultural y multiétnico. Significa el respeto a la identidad, diversidad, y debe ser incluido en la Constitución. Seguridad legal de contar con un territorio. La seguridad jurídica para el control de sus recursos, manejo y administración del territorio Autonomía y autodeterminación. Para decidir su modo de vida, la administración, el desarrollo de su cultura y el bienestar social y económico Equidad, justicia y solidaridad. Apoyo para los grupos más vulnerables, sin paternalismo, sino facilitando y creando condiciones. Derecho a la participación y consulta informada. Empoderamiento de su propio proceso de desarrollo. Otros derechos indígenas reconocidos por organismos internacionales tratan aspectos como la administración de justicia, la propiedad del conocimiento, la educación desde su propia cultura e idioma, el manejo de los recursos, etc. que en realidad derivan de los derechos fundamentales antes descritos.


Slide34: OPERATIVIDAD DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL CON PUEBLOS INDÍGENAS: Hacia un desarrollo con identidad


Slide35: a) Para áreas comarcales y territorios definidos, tomar un área geográfica bien delimitada y de acuerdo a características comunes: Comarca Ngöbe-Buglé: Se barre por Corregimiento y Distrito, de acuerdo a recursos. Debido a la dispersión se asegura la inclusión de todas las familias. Son 7 Distritos y 57 Corregimientos Comarca Kuna Yala: Se divide en áreas geográficas por Corregimiento y características, abarcando varias comunidades: Areas: Cartí, Río Sidra, Narganá, Ticantiquí, Ukubseni, Ailigandi, Usdup, Sasardi Muladup, Tuwuala Comarca Emberá y Wounaan: Por Corregimiento y Distrito (Cémaco y Sambú) Comarca de Madungandi: División regional realizada por el Congreso General de acuerdo a operatividad Comarca de Wargandi: Como una unidad, con tres comunidades Territorio Naso Tjër Di: Dividir en áreas de Teribe y San San Tierras Colectivas Emberá y Wounaan: Por regiones y territorios 1. EL TERRITORIO COMO UNIDAD b) En las provincias con mucha población indígena, considerar concentración, pero se aplica geográficamente (Panamá, Colón, Bocas del Toro, Chiriquí y Veraguas)


Slide36: a) Para áreas comarcales y territorios definidos, tomar un área geográfica bien delimitada y de acuerdo a características comunes: Para el primer año la meta es de 4,500 familias, de las cuales 3,277 Ngöbe y Buglé 299 Emberá y Wounaan, 849 de Kuna Yala y 75 Nasos Comarca Ngöbe-Buglé: Se barre por Corregimiento y Distrito, de acuerdo a recursos. Debido a la dispersión se aseguraría la inclusión de todas las familias. Son 7 Distritos y 58 Corregimientos. Para la primera fase se seleccionaron los tres distritos más pobres (Ñurün, Besigo y Kankintú), y tres Corregimientos en cada uno de los Distritos, de acuerdo a condiciones de accesibilidad y disponibilidad de servicios básicos institucionales. Comarca Kuna Yala: Se divide en áreas geográficas por Corregimiento y características de los servicios que comparten. En la primera fase:Area de Cartí: Cardi Sugdup, Cardi Muladup, CardiYandup y Cardi Dupir Area de Ukubseni Dupir: Aidirgandi, Irgandi, Ukupa, Ukubseni, Dadnacue Dupir Comarca Emberá y Wounaan: Por Corregimiento y Distrito (Cémaco y Sambú). Primera fase el Corregimiento de Cirilo Guainora, donde se encuentra la cabecera del Distrito de Cémaco y se concentrarán los servicios estatales AREAS PRESELECCIONADAS PARA CONSULTA


Slide37: Tierras Colectivas Emberá y Wounaan: Por regiones y territorios. Primera fase, el área de Pusa Drua (carretera y Costa) por una mayor accesibilidad Territorio Naso Tjër Di: Se divide en comunidades de la Cuenca del Teribe y San San. En la primera fase se seleccionaron cuatro comunidades del Teribe con mayor accesibilidad a los servicios estatales y cercanía: Solón, Bonyic, Sodi y Santa Rosa AREAS PRESELECCIONADAS PARA CONSULTA b) En las provincias con mucha población indígena, considerar concentración, pero se aplica geográficamente (Panamá, Colón, Bocas del Toro, Chiriquí y Veraguas)


Slide38: Información y compromisos con las instituciones Comarcales Comarca Ngöbe-Buglé: Consejo Comarcal (Autoridades Tradicionales e Instituciones Gubernamentales) Comarca Kuna Yala: Directiva del Congreso General (Autoridades Comarcales y Equipo Técnico) y Consejo Comarcal Comarca Emberá y Wounaan: Congreso General (Autoridades y Directiva), Consejo Comarcal Territorio Naso Tjër Di: Consejo General de Dirigentes Tierras Colectivas Emberá y Wounaan: Autoridades y Directiva del Congreso General y del Congreso Regional. Consejo Provincial de Darién 2. PROCESOS PARTICIPATIVOS CON CORRESPONSABILIDAD a) Nivel Comarcal y/o Territorial de acuerdo a la Organización Socio-Política y administrativa (Derecho a la consulta informada)


Slide39: Talleres participativos comunitarios y a nivel de Corregimiento Comarca Ngöbe-Buglé: Con los Comités Locales organizados por el Proyecto Ngöbe Buglé, donde participan todas las fuerzas vivas (autoridades, organizaciones, asociaciones. Integrando a todos los grupos etáreos. Comarca Kuna Yala: Congreso Local, Instituciones, Organizaciones, Asociaciones, Iglesias Comarca Emberá y Wounaan: Congreso Local,Instituciones, Asociaciones y Organizaciones, Iglesias, Territorio Naso Tjër Di: Asamblea Comunitaria, Asociaciones, Organizaciones, Instituciones. Tierras Colectivas Emberá y Wounaan: Congreso Local,Instituciones, Asociaciones y Organizaciones, Iglesias 2. PROCESOS PARTICIPATIVOS CON CORRESPONSABILIDAD a) Nivel Comunitario


Slide40: Diagnóstico participativo, con priorización de necesidades Identificación y Preselección de familias beneficiarias del sistema Preselección de promotores Organización de la comunidad Corresponsabilidad Auditoría Social Rescate Cultural RESPONSABILIDADES a) Nivel Comunitario


Slide41: Encuestadores y promotores Requisitos del encuestador y promotor indígena Hablar la lengua materna y el español Formación básica hasta tercer año o primaria completa Residir en la comunidad o Corregimiento Disposición de trabajar con hombres y mujeres Sensibilidad social Facilidad de comunicación Cuota de participación femenina como promotora del 50% No ser “extremadamente” religioso o político 3. CAPACITACIÓN


Slide42: Revisión de las variables e indicadores, para integrar indicadores culturales y psico-sociales, como: 1. Territorio legalizado o no 2. Vivienda tradicional adecuada 3. Composición de la Familia extensa vs hacinamiento 4. Motivos de ausentismo y deserción escolar 5. Conocimiento y Acceso a la educación tradicional. Conocimiento de alguna actividad o profesión tradicional (medicina tradicional, cantos, artesanías, música, historia...) 6. Acceso y preferencias a los servicios de salud institucional y tradicional 7. Cambios culturales en el consumo de alimentos 8. Pertenencia a grupos asociativos comunitarios, comisiones de trabajo, dirigencia o instituciones tradicionales. 4. ENCUESTAS PSICO SOCIALES A LAS FAMILIAS


Slide43: Selección de las familias 1. Definición de los servicios requeridos por las familias dentro del sistema (familia-ambiente-comunidad 2. Capacitación de las familias 3. Firma de acuerdos de corresponsabilidad de acuerdo a derechos y responsabilidades. 4. ENCUESTAS PSICO SOCIALES A LAS FAMILIAS


Slide44: Corresponsabilidad familiar con alguna flexibilidad Salud: atención primaria familiar de hombre, mujer, niños, jóvenes, adolescentes, adultos mayores, personas con discapacidad Asegurar la asistencia escolar de los niños menores de 15 años, con responsabilidad del sector Asistir a los servicios que ofrecen instituciones estatales: seminarios de salud sexual y reproductiva, relaciones de género, violencia intrafamiliar, prevención de uso de drogas y el alcohol, alimentación y cuidado infantil, integración familiar y comunitaria a personas con discapacidad y adultos mayores, capacitación laboral y productiva.... Facilitar el registro civil de todos los miembros de la familia y la cedulación de los mayores de 18 años. Participación en la comunidad en reuniones, comités, trabajos comunitarios... Comenzar alguna actividad de generación de ingresos Condiciones en la entrega del bono Preferentemente a la mujer Gasto con un porcentaje mínimo en alimentación Que sea gastado preferiblemente a nivel local, promoviendo la organización de cooperativas de consumo o acuerdos con las pequeñas abarroterías


Slide45: Capacitación a funcionarios públicos Diplomado en interculturalidad – UDELAS ONGs que laboran en el área Campañas de sensibilización a través de los medios de comunicación social (televisión, radios con cobertura nacional y local, medios escritos y elaboración de otros instrumentos de comunicación. Convivios entre indígenas y no indígenas de diferentes grupos etáreos Incorporación del conocimiento indígena a nivel sectorial (salud, educación, recursos naturales, sistemas de producción organización social y participación) 5. Programa de sensibilización a nivel nacional, regional y local


Slide46: Instituciones estatales Todos los Ministerios INAFORP IFARHU IPAT INAC INDE UNIVERSIDADES (Nacional y UDELAS) ANAM IPACOOP Organizaciones no gubernamentales, fortaleciendo a las Indígenas Organizaciones de la Sociedad Civil Iglesias Organismos Internacionales de Cooperación Otros 5. Acuerdos y conformación de la red interinstitucional, organismos de apoyo y de la sociedad civil