La réduction de la vulnérabilité des activités économiques aux inondations :La réduction de la vulnérabilité des activités économiques aux inondations Paul Mengual Consultant


Contexte de recherche :Paul Mengual Consultant Contexte de recherche 2001-2006 Partenariat entre le Centre de recherche sur les risques et les crises (CRC, laboratoire Mines Paristech/armines) et L’équipe Pluridisciplinaire Plan Loire Grandeur nature. Objectif de recherche : Conception, développement et expérimentation d’outils de diagnostic de la vulnérabilité des activités économiques. Thèse de doctorat «  Caractérisation de la vulnérabilité d’une PME-PMI aux aléas naturels » (soutenue en déc. 2005)


Intérêt de la réduction de la vulnérabilité :Paul Mengual Consultant Une des seules solutions pour tous ceux dont on ne sait pas éviter qu’ils soient inondés : - pour une crue inférieure à la centennale - et qui veulent rester en zone inondable Intérêt de la réduction de la vulnérabilité


Intérêt de la réduction de la vulnérabilité :Paul Mengual Consultant Une solution complémentaire pour tous les autres même s’ils sont protégés car - ils peuvent être inondés par une crue supérieure à la crue de projet - le système de protection n’est pas infaillible - on reste vulnérable, même non inondé, si on est en relation avec la zone inondée Intérêt de la réduction de la vulnérabilité


Quel est l’objectif de la réduction de la vulnérabilité ? :Paul Mengual Consultant Tout d’abord, améliorer la sécurité des personnes Ensuite accélérer la reprise de l’activité (service) Enfin, diminuer les dommages Quel est l’objectif de la réduction de la vulnérabilité ?


Quels sont les principes de la réduction de la vulnérabilité :Paul Mengual Consultant principe d’anticipation et de sélection agir sur ce qui explique l’importance des impacts (facteurs de vulnérabilité) — liés à la submersion — liés à la situation créée par l’inondation perturbations des réseaux, des services... agir en priorité sur les impacts les plus graves Quels sont les principes de la réduction de la vulnérabilité


Objectifs de travail :Paul Mengual Consultant Objectifs de travail Construire les différents modèles caractérisant la vulnérabilité d’une PME-PMI aux inondations: Adapter le Modèle du Risque Naturel à cet enjeu particulier. Modéliser les conséquences d’une inondation sur l’entreprise. L’identification et la quantification des dommages assurent la compréhension du “ COMBIEN ” une entreprise est vulnérable. En déduire les critères majeurs de la vulnérabilité. [D’ercole, 1994] Les critères de vulnérabilité permettent la compréhension du “ POURQUOI ” une entreprise est vulnérable (facteurs explicatifs de la vulnérabilité). Afin de montrer aux entreprises “ COMMENT ” elles pourront réduire leur vulnérabilité.


Les modèles de Risque naturel :Paul Mengual Consultant Les modèles de Risque naturel Risque = Valeur * Vulnérabilité * Aléa [Fournier D’Albe, 1979] Risque Naturel = Aléa * Vulnérabilité [UN, 1992] [MEDD, 1997] Risque Naturel = Aléa * éléments à risque * vulnérabilité [Crozier, 1996] Risque = exposition * vulnérabilité * réponse [Daanish, 1998] R = f(A, E, V, I, t, s) Risque Aléa Elément à risque Vulnérabilité Résilience Temps Espace [MRM, 2000]


Formalisation du risque naturel :Paul Mengual Consultant Formalisation du risque naturel Probabilité d'occurrence Aléa Enjeu Intensité influence Risque naturel Entreprise


Formalisation du risque naturel :Paul Mengual Consultant Formalisation du risque naturel Probabilité d'occurrence Dommages Physiques Aléa Enjeu Intensité influence Risque naturel Dommages fonctionnels Entreprise


Formalisation du risque naturel :Paul Mengual Consultant Formalisation du risque naturel Probabilité d'occurrence Dommages Physiques mitigation Aléa Enjeu Intensité influence Risque naturel Dommages fonctionnels Entreprise


Formalisation du risque naturel :Paul Mengual Consultant Formalisation du risque naturel Probabilité d'occurrence Dommages Physiques mitigation Résilience Aléa Enjeu Intensité influence Risque naturel Dommages fonctionnels Entreprise La Résilience : mesure de la capacité d’une PME à traverser une expérience stressante ou traumatique en en minimisant l ’impact, voire en utilisant l’adversité pour mieux organiser son développement


Formalisation du risque naturel :Paul Mengual Consultant Formalisation du risque naturel Probabilité d'occurrence Dommages Physiques mitigation Résilience Aléa Enjeu Intensité influence Vulnérabilité Risque naturel Dommages fonctionnels Entreprise


Slide 14:Paul Mengual Consultant Environnement de l’entreprise au regard du risque d’inondation L’entreprise Les accès de l’entreprise Les habitations du personnel Les fournisseursde l’entreprise Les prestatairesde service de l’entreprise Réseau d’alimentation en énergie Réseau de télécommunications Réseau d’alimentation en eau Les activitésenvironnantes [EPPLGN, 2001]


Typologie des dommages :Paul Mengual Consultant Typologie des dommages Dommages directs : Atteintes aux personnes (blessures,noyade, etc.). Dommages aux bâtiments. Dommages aux équipements. Dommages aux stocks. Etc. Dommages indirects : Dégâts supplémentaires. Incendie, explosion. Pollution. Atteintes aux tiers. Pertes d’exploitation : Interruption de l’activité. Pénalités de retard. Frais liés aux contrats d’achats. Etc. Effets induits : Perte de clientèle. Dégradation de l’image de marque. Perte de marché. Impact psychologiques pour le personnel. Etc.


Résultats de l’analyse structurelle (1) :Paul Mengual Consultant Résultats de l’analyse structurelle (1) Une dimension matérielle et fonctionnelle : Les questions relatives à la production : Lieu de substitution de l’outil de production. Délai d’arrêt de la production Délai de remise en route de la production Mobilité de la mémoire de l’entreprise Lieu de substitution de la mémoire de l’entreprise Report d’activité. (peut-on rattraper le retard?) Les questions relatives aux stocks : Nature des produits, Temps de conservation, Contrat d’achats. Les critères majeurs de vulnérabilité d’une Activité économique


Résultats de l’analyse structurelle (2) :Paul Mengual Consultant Résultats de l’analyse structurelle (2) Une dimension plutôt immatérielle et organisationnelle : Les questions relatives aux hommes : Culture du risque du dirigeant Culture du risque du personnel Disponibilité du personnel Force d’adaptation en cas de crise Relations fournisseurs Les questions relatives aux finances : Santé financière Etat des contrats de vente Couverture de l’assurance par rapport à l’événement Les critères majeurs de vulnérabilité d’une Activité économique


Les outils d’aide au diagnostic :Paul Mengual Consultant Les outils d’aide au diagnostic Phase 1: connaissance de l’aléa inondation construction du ou des scénarios Hauteur d’eau, délai d’alerte, vitesse du courant, etc. Phase 2: Caractérisation de la vulnérabilité Analyse des conséquences de l’inondation Liste des vulnérabilités majeures. Phase 3: Recommandations pour réduire la vulnérabilité Evaluation des mesures potentiels plan d’urgence et plan d’actions. Mode diagnostic Mode dédié au préventionniste Mode autodiagnostic Mode dédié à l’entrepreneur Objectifs Réduire les pertes potentielles de l’entreprise pour réduire l’arrêt d’activité Gérer la crise pour reprendre l’activité au plus vite. Orienter l’entreprise vers une démarche de réduction de ses vulnérabilités Pré diagnostic


Schéma des acteurs relais potentiels :Paul Mengual Consultant Féd. nat. des victimes d’accidents collectifs Schéma des acteurs relais potentiels Promoteur Prescripteur Utilisateur Rôle Couverture Nationale Locale Régionale DPPR Sécurité civile (intérieur) IFEN C Régional C général Agence de l’eau (comité de bassin) Assureurs EPTB VNF Recherche publique Bureaux de contrôle Entreprises d’utilité (Edf, Gdf, Telecom, Eaux…) CRCI DIREN Bureaux d’étude Acteur relais Chambres de commerce et d’industrie PPRI maire secours ddaf dde Centre de secours Association de commerçants DRIRE Préfecture Syndicats professionnels Clubs de dirigeants Chambre des métiers


Pistes de financement et cadre juridique de ces démarches ? :Paul Mengual Consultant Pistes de financement et cadre juridique de ces démarches ? Trois cadres d’action ont été mis en évidence : Le PPRN (Plan de Prévention des Risques Naturels) L’OPAH (Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat) Le PAPI (Programme d’Actions Préventives Inondation).


Le cadre :Paul Mengual Consultant Le cadre Le PPRN ? Avantages : Outil incontournable de la réduction de la vulnérabilité du bâti existant ? Il va permettre d’imposer certains aménagements, de donner des objectifs et d’obtenir des financements. Limites: Permet une analyse globale à l’échelle d’un territoire et non à un diagnostic individuel, construction par construction. les financements d’aménagements ne peuvent exister que si les mesures sont définies dans le PPRN. Cela nécessite donc de définir tous les aménagements à l’avance ce qui n’est pas simple… Faut-il commencer par le PPRN ou réaliser d’abord une étude fine permettant de définir les mesures à imposer dans le règlement du PPRN ? Les études fines nécessaires à l’atteinte de ces objectifs pourraient se faire après le PPRN. D’autant plus que les travaux et études de prévention des risques réalisés par les collectivités peuvent être subventionnés par l’Etat.


Pistes de financements ? :Paul Mengual Consultant Pistes de financements ? L’OPAH Une fois les mesures à entreprendre définies dans le cadre du PPRN, une OPAH pourrait être montée en partenariat avec les collectivités, après évaluation du coût des aménagements à réaliser. Les OPAH permettent de prendre en compte le risque d’inondation dans le cadre plus global de la restauration de l’habitat.


Pistes de financements ? :Paul Mengual Consultant Pistes de financements ? Le PAPI mis en place en 2002, est un cadre d’actions global pour la prévention des inondations. partenariat entre Etat et collectivités sensibilisation de l'ensemble des acteurs aux problèmes d’inondation à l'échelle du bassin versant, ainsi qu’au choix des solutions techniques Les actions s’inscrivent dans 4 axes : AXE1 : Amélioration des connaissances et renforcement de la conscience du risque par des actions de formation et d’information. AXE 2 : Amélioration de la surveillance et des dispositifs de prévision et d’alerte AXE 3 : Élaboration et amélioration des PPRI et mise en oeuvre de mesures de réduction de la vulnérabilité des bâtiments et activités implantés dans les zones à risque. AXE 4 : Restauration des champs d’expansion de crue et amélioration de la gestion dynamique des cours d’eau


Autres financements envisageables :Paul Mengual Consultant Autres financements envisageables Dans le cadre du PPRN, il existe déjà des subventions pour les travaux imposés par le PPRN par le fonds de prévention des risques naturels majeurs («fonds Barnier»). On pourrait envisager également une défiscalisation pour les travaux conseillés. Projet d’Intérêt Général : un outil PIG généralisé, ouvert aux risques naturels, permettrait le financement de mesures de prévention. PPRT : Crédit d’impôts fixé à 15% pour les travaux imposés par un PPRT (travaux de prévention des risques technologiques). Pourquoi ne pas étendre cette mesure aux PPRN ?


Pour conclure :Paul Mengual Consultant Pour conclure « Comment convaincre des milliers de chefs d’entreprise que des mesures prises à l’avance peuvent diminuer par deux ou trois les dommages, et 250 maires riverains qu’ils doivent faire de l’information préventive, avertir que le risque existe, mais que l’on peut très bien vivre avec ? » Extrait du journal Le Monde du 10 février 2003. « Tous les hommes ne sont pas vulnérables de la même façon ; aussi faut-il connaître son point faible pour le protéger davantage ». In « De la colère » Sénèque, 45 après J-C.