Résiliences urbaines, la ville face aux catastrophes

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Richard LAGANIER (Université Paris Diderot)7ème rendez-vous entre la communauté scientifique et les gestionnaires du bassin de la Loire et ses affluents - 18 septembre 2013, Orléans

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Résilience urbaine, la ville face aux catastrophes:

Résilience urbaine, la ville face aux catastrophes 18 septembre 2013 Rendez-vous annuel entre la communauté scientifique et les gestionnaires du bassin de la Loire et ses affluents Richard Laganier Professeur de Géographie Université Paris Diderot, Sorbonne Paris Cité UMR PRODIG - http://www.prodig.cnrs.fr/ Membre du CS du Plan Loire richard.laganier@univ-paris-diderot.fr

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Capacité d’un territoire et de ses composantes de faire face, de rebondir , de se reconstruire après une crise et d’anticiper celle -ci pour mieux s’y préparer Etat d’un système caractérisé par sa capacité à absorber des perturbations et à surmonter des crises Cadre d’action de Hyogo (2005) = réponse universelle visant à bâtir des villes résilientes aux crises multiformes qui les affectent La résilience urbaine : éléments de définition

LA STRATEGIE D’ACTION DE HYOGO 2005-2015: Pour des nations et des collectivités résilientes face aux catastrophes:

LA STRATEGIE D’ACTION DE HYOGO 2005-2015: Pour des nations et des collectivités résilientes face aux catastrophes

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Les trois objectifs stratégiques de Hyogo   Planification/programmation = Prendre en compte les risques de catastrophe dans les politiques, plans et programmes d’intervention, à tous les niveaux (privilégier la prévention, la préparation aux crises, l’atténuation de leurs effets et la réduction de la vulnérabilité)   Organisations/individus =  Mettre en place et renforcer les institutions, mécanismes et capacités qui, à tous les niveaux (en particulier au niveau des collectivités), peuvent aider systématiquement à renforcer les capacités de résistance aux catastrophes Projet = Envisager systématiquement la réduction des risques aux stades de la conception et de l’exécution des programmes destinés à aider les collectivités frappées par une catastrophe à se préparer aux situations d’urgence, à y faire face et à se relever .

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Les cinq priorités du cadre d’action de Hyogo Veiller à ce que la réduction des risques de catastrophe soit une priorité nationale et locale et à ce qu’il existe, pour mener à bien les activités correspondantes, un cadre institutionnel solide. Identifier , évaluer et surveiller les risques de catastrophe, et renforcer les systèmes d’alerte rapide. Utiliser les connaissances, les innovations et l’éducation pour instaurer une culture de la sécurité et de résilience , à tous les niveaux. Réduire les facteurs de risques sous-jacents. Renforcer la préparation aux catastrophes en vue d’une intervention efficace à tous les niveaux.

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Période d’incubation et d’augmentation des vulnérabilités biophysiques et sociale Ou Anticipation des crises à venir Phase aigüe Réponse opérationnelle Sortie de crise Retour d’expérience Adaptation Apprentissage Événement déclencheur FONCTIONNEMENT « NORMAL» Etat 1 FONCTIONNEMENT « NORMAL» Etat 2 CRISE Facteurs aggravants Ou Reconstruction à l’identique RESILIENCE PROACTIVE (anticipation, innovation) RESILIENCE REACTIVE (adaptation autonome, réponse organisée, résistance) RESILIENCE POSTACTIVE (anticipation, innovation) CAPACITES INTENSITE DE LA CRISE Capacités adaptatives Capacités d’apprentissage Capacités adaptatives Capacités d’apprentissage Capacités de résistance/ d’absorption Capacités d’auto-organisation Capacités de réponse collective

Le cercle vertueux de la gestion des risques:

Le cercle vertueux de l a gestion des risques PREVENTION PREPARATION REPONSE POST-CRISE Analyse du risque Prise en compte dans l’aménagement (réglementation, techniques compensatoires) Mesures éco-environnementales Culture du risque Retour d’expérience Reconstruction ou réparation des bâtiments et des infrastructures Estimation des dégâts Indemnisation CRISE Alerte Réduction des impacts Sauvegarde des vies et des biens Diffusion d’informations Prévision du risque Planification des ressources et des secours Exercices

LES DEFIS DE LA RESILIENCE URBAINE ET DE LA STRATEGIE D’ACTION DE HYOGO:

LES DEFIS DE LA RESILIENCE URBAINE ET DE LA STRATEGIE D’ACTION DE HYOGO

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Des interactions complexes entre gouvernance, développement urbain, risques et réseaux La ville , un système complexe

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Le défi du décloisonnement des politiques publiques et des espaces Décloisonner l’étude des risques naturels, des risques technologiques ou des risques géopolitiques en combinant les approches relevant des sciences des risques et des crises à celles des sciences de la ville en partant notamment du projet urbain Considérer les catastrophes non seulement comme des révélateurs de vulnérabilités urbaines mais aussi comme un levier de transformation de l’espace urbain (résilience = capacité de faire face à l’évènement majeur + capacité de la ville à se renouveler pour mieux absorber les perturbations à venir) Prendre en compte le caractère multiscalaire des impacts liés aux crises (au-delà de l’espace de l’aléa) et des actions engagées par les acteurs du système urbain (mobilisation de ressources lors de la crise au-delà de l’espace soumis à perturbation)

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Le défi des temps passé et futur Considérer divers degrés de transformation des villes : se donner les moyens de gérer les soubresauts du système urbain (résilience de temps court) + maintenir le système urbain dans une trajectoire idéale conduisant à des transformations des formes et du tissu urbains (résilience de temps long) Temps court : mise en œuvre des instruments réglementaires ou incitatifs susceptibles d’initier des adaptations progressives de l’habitat et des microprojets urbains, au moindre coût Horizon temporel pluridécennal : transformer le tissu urbain et les modes de vie par l’atteinte d’objectifs en matière de résilience (modification sensible des schémas et des habitudes de transport; réduction sensible des vulnérabilités) Horizon temporel lointain (utopie ?) : recomposition des formes et fonctions urbaines en lien avec des ruptures technologiques majeures et une reconfiguration des systèmes politiques et des relations sociales (« idéal » de structuration urbaine ? Capacité à faire évoluer des systèmes d’action complexes ?)

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Quelques freins à la promotion de la stratégie d’action de H yogo et de la résilience urbaine en France Intégration des risques dans les projets urbains encore insuffisante ou vécue comme une contrainte et non comme une opportunité; Des processus d’apprentissage qui se développent (formations, sensibilisation...) mais une sous estimation des enjeux liés aux risques par de nombreux porteurs de projets; un consentement à payer insuffisamment développé; Une multiplicité d’intervenants publics ou privés et de politiques publiques qui peuvent se neutraliser si les objectifs ne sont pas partagés et si des démarches de coordination ne sont pas entreprises; émiettement des responsabilités; Des objectifs ambitieux et des outils opérationnels de mise en œuvre insuffisamment opérationnels (ex : prise en compte de l’interdépendance des réseaux techniques face aux risques).

Et pourtant, il parait nécessaire d’apprendre à vivre avec les risques et les crises… car le risque zéro n’existe pas:

Et pourtant, il parait nécessaire d’apprendre à vivre avec les risques et les crises… car le risque zéro n’existe pas Je vous remercie pour votre attention

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