Post

Slide1: 

UUDEN LASTENSUOJELULAIN MUKAISET HAKEMUSASIAT HALLINTO-OIKEUDESSA Rovaniemi 12.10.2007 Hallinto-oikeussihteeri Kaisa Post Rovaniemen hallinto-oikeus

Slide2: 

Lyhyesti Tuomioistuimen lupa lapsen tutkimiseen (28 §) Kiireellisen sijoituksen määräajan jatkaminen (39 §:n 4 ja 5 momentit) Tahdonvastainen huostaanotto ja sijaishuoltoon sijoittaminen (43 §:n 2 momentti) Hakemus hallinto-oikeudelle (44 §) Asian käsittely hallinto-oikeudessa (14 luku) Muutoksenhaku (15 luku) + Kuntien välinen riita järjestämis- ja kustannusvastuusta (16 §)

28 §Tuomioistuimen lupa lapsen tutkimiseen: 

28 § Tuomioistuimen lupa lapsen tutkimiseen 1 momentti ¤ Hakemus HaO:lle - 13 §:n 1 momentissa tarkoitettu viranhaltija - lääkärin tai muun asiantuntijan suorittaman tutkimuksen tekemiseksi (esim. sairaalan osastolla, terveydenhuollon avopalveluna, kasvatus- ja perheneuvonnan palveluna) * tutkimus lastensuojelun tarpeen selvittämiseksi välttämätön, mutta huoltaja kieltää tutkimuksen tekemisen - lapsen mielipiteen selvittäminen ennen hakemuksen tekemistä ...

28 §Tuomioistuimen lupa lapsen tutkimiseen: 

28 § Tuomioistuimen lupa lapsen tutkimiseen ... ¤ hakemuksesta on ilmettävä: - ne välttämättömät syyt, jotka edellyttävät tutkimuksen suorittamista - millä perusteella huoltaja vastustaa tutkimusta - se, ettei lastensuojelun tarvetta asiassa voida muulla tavoin selvittää - miten lasta on kuultu ja mikä on hänen mielipiteensä asiasta * mikäli lasta ei ole kuultu, syyt kuulematta jättämiselle - missä tutkimukset tullaan suorittamaan ja kenen toimesta * lisäksi tutkimusten laajuus sekä se, missä ajassa ne voidaan suorittaa + mikäli tutkimus suoritettava kiireellisesti, painavat syyt tälle * pyyntö ja perustelut välittömälle täytäntöönpanolle

28 §Tuomioistuimen lupa lapsen tutkimiseen: 

28 § Tuomioistuimen lupa lapsen tutkimiseen 2 momentti ¤ Käsittely HaO:ssa - lapsen huoltajaa ja 12 vuotta täyttänyttä lasta kuultava * erityisen painavasta syystä lupa voidaan antaa, vaikka kuulemista ei ole voitu suorittaa – esim. huoltaja pakoilee kuulemista; edellyttää lisäksi, että hakemuksesta ilmenevä tutkimuksen tarve on niin painava, että tutkimuksen suorittamatta jättäminen vakavasti vaarantaisi tai uhkaisi vakavasti vaarantaa lapsen oikeuden välttämättömään suojeluun ja huolenpitoon - lupa voimassa HaO:n määräämän ajan * riittävä aika, jotta luvan mukainen tutkimus voidaan sen kuluessa todennäköisesti suorittaa

28 §Tuomioistuimen lupa lapsen tutkimiseen: 

28 § Tuomioistuimen lupa lapsen tutkimiseen 3 momentti ¤ HaO voi samalla määrätä, että luvan mukainen tutkimus saadaan tehdä muutoksenhausta huolimatta - pyyntö ja perustelut hakemukseen 4 momentti ¤ HaO:lla mahdollisuus asettaa uhkia ja velvoitteita lapsen huoltajalle lupaa koskevan päätöksen noudattamiseksi (ks. L lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täytäntöönpanosta) * Huom! lapsella potilaslain mukainen oikeus kieltäytyä tutkimuksen suorittamisesta siinäkin tapauksessa, että HaO on myöntänyt luvan tutkimukseen

39 §Kiireellisen sijoituksen lakkaaminen: 

39 § Kiireellisen sijoituksen lakkaaminen 4 ja 5 momentit ¤ sijoituksen jatkamista tai huostaanottoa koskeva hakemus HaO:lle 2 momentin tapauksissa 30 päivässä ja 3 momentin tapauksissa 45 päivässä sijoituksen alkamisesta ¤ hakemus sijoituksen jatkamiseksi - lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä - ajaksi, joka tarpeen huostaanottoasian valmistelemiseksi * kuitenkin enintään 60 päivää 2 ja 3 momentissa mainittujen määräaikojen päättymisestä -> sijoitus raukeaa, ellei hakemus vireille määräajassa ¤ mikäli päätös kiireellisestä sijoituksesta tehdään, kun huostaanottoa koskeva hakemus jo vireillä HaO:ssa, haettava välittömästi 83 §:ssä tarkoitettua väliaikaista määräystä

43 § Päätöksenteko huostaanotosta ja sijaishuoltoon sijoittamisesta: 

43 § Päätöksenteko huostaanotosta ja sijaishuoltoon sijoittamisesta 2 momentti ¤ hakemus HaO:lle - jos huoltaja tai 12 vuotta täyttänyt lapsi vastustaa... ...huostaanottoa tai siihen liittyvää sijaishuoltoon sijoittamista - tai, jos kuuleminen on jätetty suorittamatta muusta kuin 42 §:n 3 momentissa mainitusta syystä ¤ hakemuksen tekee - 13 §:n 1 momentissa tarkoitettu viranhaltija... ...lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän valmisteltua asian

44§Hakemus hallinto-oikeudelle: 

44§ Hakemus hallinto-oikeudelle Hakemuksen tulee sisältää: ¤ vaatimus perusteluineen - yksilöitävä syyt, joiden vuoksi huostaanotto tarpeen * miten ne juuri tämän lapsen kohdalla ilmenevät - miksi avohuollon tukitoimet eivät tarkoituksenmukaisia tai mahdollisia tai miksi ne ovat osoittautuneet riittämättömiksi - miksi ehdotettu sijaishuolto olisi lapsen edun mukaista ja parantaisi hänen tilannettaan + lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän yhteenveto lapsen ja perheen tilanteesta ¤ asiakassuunnitelma, jossa - arvioidaan lapsen tarpeita sekä sijaishuollon tarkoitusta, tavoitetta ja arvioitua kestoa - kuvataan lapsen yhteydenpitoa vanhempiin ja muihin läheisiin

44§Hakemus hallinto-oikeudelle: 

44§ Hakemus hallinto-oikeudelle ¤ selvitys perheelle annetuista tai tarjotuista avohuollon tukitoimista - asiakkaan käsitys tukitoimista * mitä olisivat itse halunneet ja ottaneet vastaan * miksi lapsi tai perhe on kieltäytynyt tukitoimista - viranomaisen käsitys siitä * mitkä tukitoimet ovat olleet mahdollisia, riittäviä ja tarkoituksenmukaisia tässä tapauksessa * olisiko muita tukitoimia voitu vielä käyttää * miksi muita tukitoimia ei ole tarjottu tai vastaanotettu ¤ selvitys lapsen läheisverkoston kartoittamisesta - keitä lapsen läheisiä selvityksessä on ollut mukana - läheisten mahdollisuus osallistua lapsen tukemiseen - mikäli kartoitusta ei ole tehty, mainittava perusteet kartoituksen tekemättä jättämiselle

44§Hakemus hallinto-oikeudelle: 

44§ Hakemus hallinto-oikeudelle ¤ selvitys sijaishuoltopaikasta - mahdollistaa arvioinnin siitä * miten sijaishuolto vastaa lapsen tarpeisiin ja * miten sijaishuoltopaikan valinnassa on otettu huomioon 50 §:ssä mainitut seikat - jos taustalla kiireellinen sijoitus... ...onko lapsi sijoitettu jo lopulliseen sijaishuoltopaikkaan vai väliaikaisesti muualle odottamaan lopullista sijoitusta ¤ suunnitelma lapsen ja hänen läheistensä yhteydenpidon toteuttamisesta - lapsen ja läheisten oma käsitys siitä, miten yhteydenpito olisi järjestettävä - miten yhteydenpitoa tuetaan (esim. taloudellinen tuki) - onko yhteydenpitoa rajoitettu (jos, niin päätös liitteeksi)

44§Hakemus hallinto-oikeudelle: 

44§ Hakemus hallinto-oikeudelle ¤ suunnitelma tai selvitys lapsen 51 §:n mukaisesta terveydentilan tutkimisesta - mikäli tutkimusta ei ole tehty valmisteluvaiheessa, hakemukseen suunnitelma siitä, milloin ja miten tutkimus tullaan tekemään ¤ selvitys 42 §:n mukaisesta mielipiteen selvittämisestä ja kuulemisesta - mikäli joku asianosainen vastustaa huostaanottoa tai siihen liittyvää sijaishuoltoon sijoittamista, selvityksestä ilmettävä ne syyt ja perusteet, jotka hän on kuulemisessa ilmoittanut - vastaavat tiedot myös sellaisen osalta, joka ei vastusta - onko asiassa muita mahdollisia ratkaisuvaihtoehtoja - mikäli kuuleminen jätetty suorittamatta, ilmoitettava syyt kuulematta jättämiselle

44§Hakemus hallinto-oikeudelle: 

44§ Hakemus hallinto-oikeudelle ¤ asiantuntijoiden ja yhteistyötahojen lausunnot ja selvitykset - tarvittaessa * esim. päiväkoti, koulu, terveydenhuolto, perheneuvola ¤ mahdolliset muut päätöksentekoon vaikuttavat selvitykset ja asiakirjat - esim. otettava kantaa kaikkiin asianosaisten esittämiin väitteisiin ja näkökohtiin sekä kirjattava näkyviin mahdolliset asianosaisten keskinäiset näkemyserot ¤ mainitut asiakirjat voidaan tarvittaessa toimittaa myös erikseen - hakemuksen kiireellisyys

14 lukuAsian käsittely hallintotuomioistuimessa: 

14 luku Asian käsittely hallintotuomioistuimessa 82 § Asian käsittelyä koskevat yleiset säännökset ¤ viittaus hallintolainkäyttölakiin 83 § Väliaikainen määräys ¤ lähtökohtana, että tahdonvastaisen huostaanoton täytäntöönpanoon voidaan ryhtyä vasta, kun HaO on päätöksellään hyväksynyt hakemuksen (vrt. voimassa oleva laki) ¤ lapsen edun kannalta voi kuitenkin olla välttämätöntä, että hoito ja kasvatus järjestetään kodin ulkopuolella jo tuomioistuinkäsittelyn aikana --> haettava väliaikaista määräystä HaO:lta * huostaanottohakemuksessa * milloin tahansa käsittelyn aikana * Huom! 39 §:n 5 momentti ...

14 lukuAsian käsittely hallintotuomioistuimessa: 

14 luku Asian käsittely hallintotuomioistuimessa ... ¤ väliaikainen määräys mahdollinen myös - muun asianosaisen vaatimuksesta * esim. lapsen sijoituspaikan muuttaminen - HaO:n omasta aloitteesta ¤ HaO voi antaa väliaikaisen määräyksen * lapsen olinpaikasta * siitä, miten lapsen hoito ja kasvatus on asian tuomioistuinkäsittelyn aikana järjestettävä - käytettävä lievintä riittävää toimenpidettä - ratkaisu tehtävä viivytyksettä - varattava asianosaisille kuitenkin tilaisuus tulla kuulluksi, ellei asian kiireellisyydestä muuta johdu * esim. asianosaisten vaikea tavoitettavuus, lapsen vaatiman hoidon kiireellisyys ...

14 lukuAsian käsittely hallintotuomioistuimessa: 

14 luku Asian käsittely hallintotuomioistuimessa ... ¤ voimassa, kunnes HaO antaa lopullisen ratkaisunsa pääasiassa, jollei määräystä sitä ennen peruuteta tai muuteta - mikäli asianosaisia ei ole kuultu ennen väliaikaisen määräyksen antamista ja joku asianosaisista vaatii määräyksen antamisen jälkeen sen peruuttamista tai muuttamista, asiasta annettava pääsääntöisesti uusi päätös ¤ kiireellinen sijoitus ~ väliaikainen määräys - jos lapsi sijoitetaan kiireellisesti huostaanottohakemuksen ollessa vireillä tuomioistuimessa, haettava välittömästi väliaikaista määräystä *väliaikaisen määräyksen antamisen jälkeen kiireellinen sijoitus raukeaa * kiireellinen sijoitus raukeaa myös, mikäli HaO hylkää väliaikaista määräystä koskevan hakemuksen

14 lukuAsian käsittely hallintotuomioistuimessa: 

14 luku Asian käsittely hallintotuomioistuimessa 84 § Valmisteleva suullinen käsittely HaO:ssa ¤ taustalla virallisperiaate - valitusviranomaisen * huolehdittava siitä, että asia tulee selvitetyksi * hankittava viran puolesta selvitystä siinä laajuudessa kuin käsittelyn tasapuolisuus, oikeudenmukaisuus ja asian laatu vaativat ¤ lastensuojeluasioissa aineellisen totuuden selvittämisessä keskeistä tosiseikaston mahdollisimman hyvä selvittäminen - mahdollistaa joutuisan ja tehokkaan käsittelyn - lapsen edun mukaisen ratkaisun tekemiseksi tärkeää saada selville kaikki olennaiset tiedot niiltä tahoilta, joilla konkreettista tietoa asiasta ...

14 lukuAsian käsittely hallintotuomioistuimessa: 

14 luku Asian käsittely hallintotuomioistuimessa ... ¤ kirjallisen valmistelun ohella mahdollista järjestää HLL 37 §:n 2 momentissa säädetty rajoitettu suullinen käsittely - käsittelyn voi pitää yksi hallinto-oikeustuomari - paikalle kaikki itsenäisesti puhevaltaansa käyttävät asianosaiset sekä viranomaisen edustaja * asianosaisen poissaolo ei estä valmistelun jatkamista ja asian ratkaisemista - selvitetään * mitä asianosaiset vaativat ja millä perusteella * mistä viranomaiset ja muut asianosaiset ovat erimielisiä * mitä todisteita vaatimusten tueksi on esitettävissä - ei suullista todistelua eikä asiantuntijoiden kuulemista - asianosaisille varattava tilaisuus lausua käsityksensä siitä, miten asian käsittelyä tulisi jatkaa ...

14 lukuAsian käsittely hallintotuomioistuimessa: 

14 luku Asian käsittely hallintotuomioistuimessa ... ¤ valmisteleva suullinen käsittely ei pakollinen - HaO:n harkinnassa, ei riippuvainen asianosaisten tai viranomaisten näkemyksestä ¤ valmistelevan suullisen käsittelyn jälkeen asian käsittelyä voidaan jatkaa kirjallisena valmisteluna tai järjestää asiassa suullinen käsittely (HLL 37 ja 38 §:t)

14 lukuAsian käsittely hallintotuomioistuimessa: 

14 luku Asian käsittely hallintotuomioistuimessa 85 § Hallinto-oikeuden päätösvaltaisuus ¤ kevennetty kokoonpano, jotta käsittelyajat eivät lisävaiheista huolimatta pidentyisi - esim. erityisen kiireellisissä asioissa päätöksen voi tehdä yksi hallinto-oikeustuomari esittelystä 86 § Lapsen kuuleminen hallintotuomioistuimessa ¤ 12 vuotta täyttänyt ~ alle 12-vuotias - voidaan kuulla myös siten, että paikalla ainoastaan tuomioistuimen yksi tai useampi jäsen * viranomaiselle ja muille asianosaisille varattava tilaisuus tutustua kuulemisen sisällöstä laadittuun tai tallennettuun aineistoon ja lausua mielipiteensä sen sisällöstä

14 lukuAsian käsittely hallintotuomioistuimessa: 

14 luku Asian käsittely hallintotuomioistuimessa 87 § Avustajan määrääminen lapselle ¤ tuomioistuimella mahdollisuus määrätä lapselle avustaja tuomioistuinkäsittelyyn 88 § Käsittelyn kiireellisyys ¤ lastensuojeluasiat on käsiteltävä kiireellisinä

15 lukuMuutoksenhaku: 

15 luku Muutoksenhaku 89 § Muutoksenhakuoikeus ¤ määritellään, kuka saa hakea muutosta missäkin asiassa - Huom! määrittelee samalla sen, kenelle viranomaisen päätös on kussakin tapauksessa annettava todisteellisesti tiedoksi ¤ muilta osin voimassa, mitä hallintolainkäyttölaissa säädetään

15 lukuMuutoksenhaku: 

15 luku Muutoksenhaku 90 § Muutoksenhaku hallinto-oikeuteen ¤ viranhaltijan antamaan päätökseen - kiireellistä sijoitusta (38 ja 39 §:t) - huostaanottoa ja sijaishuoltoa (43 §:n 1 mom) - huostassapidon lakkaamista (47 §) - yhteydenpidon rajoittamista (63 §) - rajoitustoimenpiteitä * aineiden ja esineiden haltuunotto (65 §) * lähetysten luovuttamatta jättäminen (67 §:n 4 mom) * liikkumisvapauden rajoittaminen (69 §) * eristäminen (70 §) * erityisen huolenpidon järjestäminen (72 §) koskevassa asiassa haetaan muutosta suoraan HaO:lta siten kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään ...

15 lukuMuutoksenhaku: 

15 luku Muutoksenhaku ... ¤ myös muun henkilön kuin em. viranhaltijan päätökseen 11 luvussa tarkoitettuja rajoituksia ja rajoitustoimenpiteitä koskevissa asioissa haetaan muutosta valittamalla HaO:een ¤ ellei lastensuojelulaissa toisin säädetä, muutoksenhakuun sovelletaan sosiaalihuoltolain 7 luvun ja hallintolainkäyttölain säännöksiä

15 lukuMuutoksenhaku: 

15 luku Muutoksenhaku 91 § Lainvoimaa vailla olevan päätöksen täytäntöönpano ¤ päätös, joka koskee - huostaanottoa - huostassapidon lakkaamista - sijaishuoltoa - kiireellistä sijoitusta - yhteydenpidon rajoittamista - rajoitustoimenpiteitä * aineiden ja esineiden haltuunotto (65 §) * lähetysten luovuttamatta jättäminen (67 §:n 4 mom) * liikkumisvapauden rajoittaminen (69 §) * eristäminen (70 §) * erityisen huolenpidon järjestäminen (72 §) ...

15 lukuMuutoksenhaku: 

15 luku Muutoksenhaku ... voidaan muutoksenhausta huolimatta panna heti täytäntöön, jos - täytäntöönpanoa ei voida lapsen terveyttä tai kehitystä vaarantamatta siirtää ja - viranomainen tai tuomioistuin on määrännyt päätöksen heti täytäntöönpantavaksi * pyyntö ja perustelut hakemukseen ¤ tutkimusta koskevan luvan osalta oma säännöksensä (28 §:n 3 mom) ¤ kun muutosta on haettu, muutoksenhakuviranomainen voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon tai määrätä sen keskeytettäväksi

15 lukuMuutoksenhaku: 

15 luku Muutoksenhaku 92 § Muutoksenhaku korkeimpaan hallinto-oikeuteen ¤ hallinto-oikeuden päätöksestä, joka koskee - kiireellistä sijoitusta (38 ja 39 §:t) - huostaanottoa ja sijaishuoltoa (43 §:n 1 mom) - huostassapidon lakkaamista (47 §) - yhteydenpidon rajoittamista (63 §) - lupaa lapsen tutkimiseen (28 §) - toimeentulon ja asumisen turvaamista (35 §) - jälkihuoltoa (75 ja 76 §:t) - kieltoa lapsen pitämisestä tietyssä yksityiskodissa (81 § 5 mom) saa hakea muutosta KHO:lta siten kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään * muutoksenhakuoikeus luonnollisesti myös viranomaisella ...

15 lukuMuutoksenhaku: 

15 luku Muutoksenhaku ... ¤ kuntien välistä järjestämis- ja kustannusvastuuta (16 §) koskevasta HaO:n päätöksestä saa valittaa KHO:een, jos KHO myöntää asiassa valitusluvan ¤ ei muutoksenhakuoikeutta muihin kuin edellä lueteltuihin HaO:n lastensuojelua koskeviin päätöksiin ¤ mikäli täytäntöönpano kielletään tai keskeytetään, päätöksestä ei ole valitusoikeutta - mikäli vaatimus kieltämisestä tai keskeyttämisestä kuitenkin hylätään, päätöksestä voi valittaa KHO:een ¤ HaO:n antamasta väliaikaisesta määräyksestä (83 §) ei saa erikseen hakea muutosta

16 §Lastensuojelun järjestämisestä vastuussa oleva kunta: 

16 § Lastensuojelun järjestämisestä vastuussa oleva kunta palvelujen järjestämisessä vastuussa lapsen tai nuoren (kotikuntalain tarkoittama) kotikunta sijaishuollon järjestämisvastuu sekä kustannusvastuu kunnalla, jossa lapsen huostaanottamisen tarve on syntynyt erimielisyyksiä vastuusta yleensä silloin, jos lapsen kotikunta on muuttunut lastensuojelullisten toimenpiteiden aikana tai ennen niiden aloittamista --> mikäli kunnat eivät pääse asiassa yhteisymmärrykseen, asia voidaan saattaa hakemuksella HaO:n ratkaistavaksi