99405 Communication sur la croissance, pauvrete et redistribution des

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Ce pps n’est pas ma création ! … Le nom de l’auteur est toujours rappelé après le titre du pps.. quand il est connu… Je l’ai reçu par mail et j’ai trouvé intéressant de le partager avec vous. Il est publié sans modification… tel que je l’ai reçu. Espérant que vous apprécierez. :-) Tous les droits sont réservés par les auteurs respectifs de cette présentation.

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REPUBLIQUE GABONAISE UNION-TRAVAIL-JUSTICE MINISTERE DE LA PLANIFICATION ET DE LA PROGRAMMATION DU DEVELOPPEMENT 25eme REUNION ORDINAIRE DU COMITE INTERGOUVERNEMENTAL D’EXPERTS DU BUREAU POUR L’AFRIQUE CENTRALE DE LA CEA COMMUNICATION SUR CROISSANCE, PAUVRETE ET REDISTRIBUTION DES REVENUS AU GABON EXPERIENCE ET LEÇONS TIREES:

REPUBLIQUE GABONAISE UNION-TRAVAIL-JUSTICE MINISTERE DE LA PLANIFICATION ET DE LA PROGRAMMATION DU DEVELOPPEMENT 25eme REUNION ORDINAIRE DU COMITE INTERGOUVERNEMENTAL D’EXPERTS DU BUREAU POUR L’AFRIQUE CENTRALE DE LA CEA COMMUNICATION SUR CROISSANCE, PAUVRETE ET REDISTRIBUTION DES REVENUS AU GABON EXPERIENCE ET LEÇONS TIREES

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Cette expérience peux se subdiviser en 4 grandes étapes : des indépendances (1960) jusqu’au boom pétrolier des années 1977 ; du boom pétrolier jusqu’à la grande crise financière de 1987 ; de la grande crise financière aux années 1997 ; des année 1997 à aujourd’hui. Concernant la 1ère étape, c’est à dire des indépendances (1960) jusqu’au boom pétrolier de 1977, elle peut être considérée comme l’étape de la triple faiblesse, c’est à dire faiblesse des taux de croissance économique, faiblesse des inégalités sociales et faiblesse du niveau de pauvreté de la population.

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Cette période représente celle pendant laquelle l’économie gabonaise reposait essentiellement sur 3 produits traditionnels dont l’exploitation à haute intensité de main d’œuvre était grande génératrice d’emplois : le bois, le manganèse et l’agriculture. L’accroissement du PIB d’une année à l’autre était relativement faible du fait de la faible variation des niveaux de production doublée d’une relative constance des cours internationaux desdits produits. Les infrastructures, notamment de transport, étaient encore au stade embryonnaire, la main d’œuvre faiblement qualifiée, les techniques d’exploitation archaïques, et les exportations à faible valeur ajoutée puisque constituée de produits de base non transformés, toutes choses qui constituaient un frein à toute possibilité d’augmentation de la production nationale. L’Etat ne disposait pas de ressources importantes et le Gabon était une sorte de grand village avec une population essentiellement rurale dont l’activité principale était l’agriculture, ce qui, avec le niveau relativement bas des salaires en zones urbaines, explique l’absence de chômage et la relative faiblesse des inégalités sociales.

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L’économie moderne avec son corollaire de besoins viciés n’avait pas encore véritablement atteint l’arrière-pays, et, malgré la faible disponibilité de certains équipements sociaux, la population arrivait à satisfaire l’essentiel de ses besoins vitaux, d’où une relative faiblesse de la pauvreté qui était essentiellement non monétaire Ainsi donc, Excellences, Mesdames et Messieurs, distingués invités, à ce stade, le cas du Gabon fait clairement ressortir que dans une économie faiblement monétarisée et relativement cloisonnée ou la majorité de la population vit en zone rurale avec pour activité principale l’agriculture, activité essentiellement informelle dont la production, bien que faisant vivre une grande partie des ménages, n’est pas comptabilisée, la croissance n’influe pas véritablement sur le niveau de pauvreté des individus, ses effets induits restants essentiellement confinés aux grands centres urbains. cette situation va se retrouver inversée à partir des années 1977, avec la 2ème étape qui va du boom pétrolier à la grande crise financière de 1987.

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En effet, cette étape qui correspond, à quelques crises conjoncturelles près, à la période du boom pétrolier du Gabon, peut être qualifiée de phase de la prospérité du pays, avec de forts taux de croissance et un faible niveau de pauvreté accompagné d’un développement des inégalités sociales. C’est la période des grandes découvertes, et de l’augmentation, non seulement de la production, mais également du prix du pétrole, ce qui s’est traduit par une explosion du budget de l’Etat. C’est également la période des grands travaux et du plein emploi, la nouvelle politique consistant principalement à jeter les bases d’une économie moderne avec la mise en place des infrastructures et de grandes unités de production agricoles et industrielles . A titre d’illustration, on peux citer pêle-mêle la mise en place d’infrastructures de transport ferroviaire, aérien et maritime, la construction de barrages hydroélectriques, la construction des lycées, universités et autres grandes écoles, l’urbanisation, la modernisation et l’équipement de Libreville et des huit (8) autres capitales provinciales, la création de grandes entreprises publiques dans les principaux secteurs d’activité, le développement du secteur bancaire et le relèvement des salaires des travailleurs.

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L’économie complètement extravertie tourne à plein régime, le chômage est inexistant et l’argent coule à flot. C’est la période de l’exode rural et de l’abandon des activités agricoles. La croissance est génératrice de revenu et d’emploi, notamment dans les centres urbains. L’arrière-pays abandonné à lui même, sans voies de communication praticables en toutes saisons et sans équipements collectifs, se dépeuple et s’appauvrit. De rurale, la majorité de la population gabonaise devient urbaine, avec des besoins sans cesse croissants en matière d’habitat et de logement qui amènent l’Etat à mettre en place un certain nombre d’instruments dont la Société Nationale Immobilière pour le logement social, le Fonds National de l’Habitat et le Crédit Foncier du Gabon. Parallèlement, est mis en place un système de protection sociale avec la construction de grands hôpitaux, notamment à Libreville capitale administrative du pays, Port-Gentil et Franceville bassins miniers, villes abritant plus des 2/3 de la population, et la création de la Caisse Nationale de Sécurité Sociale et de la Caisse Nationale de Garantie Sociale.

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C’est la période de l’Etat providence tirant les revenus du secteur pétrolier pour le redistribuer par le biais des grands travaux, de la revalorisation des salaires et de la protection sociale. C’est la croissance facteur de promotion du bien être et de réduction de la pauvreté en zones urbaines. Cette dynamique va brutalement être stoppée à partir de l’année 1987 marquant le début de la première grande crise financière du Gabon, crise qui va être aggravée par la dévaluation et qui perdurera pendant toute la 3ème étape de l’expérience et des leçons tirées par mon pays en matière de croissance, pauvreté et redistribution des revenus. Cette étape peut être considérée comme l’étape du faible taux de croissance, de la diète financière et de l’aggravation de la pauvreté. C’est la période de la chute des cours du pétrole, de la baisse brutale des recettes de l’Etat, du renchérissement des prix des produits importés et du doublement de la dette publique avec la dévaluation, et de l’incapacité de l’Etat à honorer ses engagements. Le secteur pétrolier toujours aussi cloisonné n’a pas eu les effets d’entraînement escomptés sur le reste de l’économie pour asseoir une croissance durable, le poids du secteur hors pétrole demeurant faible dans la production nationale.

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Le budget de l’Etat baisse de plus de la moitié, et le remboursement de la dette contractée pour l’essentiel pendant la « période des vaches grasses » devient le premier poste de dépense dudit budget, loin devant les dépenses d’investissement public qui sont ramenées à leur portion congrue, passant de plus de 400 milliards de FCFA par an à moins de 150 milliards. C’est la période de l’ajustement structurel correspondant à l’effondrement du communisme et du tout Etat, au bénéfice du libéralisme triomphant avec comme crédo « l’Etat minimum » . C’est la fin des grands travaux doublée du désengagement de l’Etat des secteurs productifs. On assiste à : un coup de frein donné à la mise en place d’infrastructures de base nouvelles et à la déliquescence de l’existant, y compris dans les secteurs vitaux que sont le transport, la santé et l’éducation ; une impossibilité de développer des activités productives nouvelles et de substitution au pétrole du fait de l’absence d’investissements privés et de l’obligation faite à l’Etat de se désengager du secteur productif ; une incapacité de l’Etat à remplir ses obligation en matière de protection sociale ; la privatisation laborieuse des entreprises publiques ;

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la baisse du revenu des agents de l’Etat, une importante baisse du pouvoir d’achat des ménages et le développement du chômage. De nombreux gabonais découvrent alors, avec stupeur et effroi, les affres de la de la pauvreté. Cette découverte, et les nombreuses manifestations de rue qui s’en sont suivies, notamment en 1990, font prendre conscience aux autorités de la nécessité de changer le fusil d’épaule, et d’élaborer une nouvelle politique plus en phase avec les exigences du moment. Cest le début de la 4ème phase qui va s’inscrire dans un contexte international où le libéralisme est en train d’être remodelé, avec la nécessaire prise en compte de la « lutte contre la pauvreté » et de l’impératif d’un « développement durable » pour les économies du tiers-monde . Une nouvelle démarche planificatrice intégrant des outils de long, moyen et court terme est initiée avec respectivement : La réflexion stratégique à long terme communément appelée « Gabon 2025 » réalisée en 1996, et qui donne une vision du devenir possible et souhaitable à très long terme du Gabon ; La Loi d’Orientation du Développement Economique et Social (LODES) qui trace le cheminement pour atteindre le scénario choisi par la réflexion prospective au moyen d’une succession d’étapes à moyen terme, horizon 7 ans ;

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Le Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (DSCRP) adopté par le Gouvernement en janvier 2006, et qui fixe, sur une période triennale, les programmes de croissance et de lutte contre la pauvreté conformes aux axes stratégiques définis dans la LODES. Ce DSCRP se veut l’échelon opérationnel des politiques économiques, financières et sociales du Gabon, et le cadre principal de référence des interventions de tous les partenaires au développement. La stratégie relative à cette nouvelle démarche a pour objectif premier de mettre en place des programmes et des réformes structurelles visant à créer la richesse et l’emploi, par le développement de secteurs d’activité alternatifs au secteur pétrolier pour soutenir la croissance de l’économie. Le développement de ces secteurs d’activité qui ne peut se faire que grâce à la conjugaison des efforts des secteurs public et privé, nécessite la mise en place de conditions et d’un environnement favorable, à savoir : Un système éducatif et de formation performant et adapté aux besoins desdits secteurs ; Des infrastructures et une offre de services adéquates, notamment dans les domaines du transport, de l’énergie et des télécommunications ;

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Un système sanitaire efficient, notamment en matière de lutte contre le Paludisme et le Sida, premières causes de mortalité dans notre pays ; Une administration et un système judiciaire transparents et efficaces. La stratégie vise ensuite à réduire la pauvreté par la mise en place d’une véritable politique de redistribution des fruits de la croissance, avec des programmes visant à améliorer l’accessibilité des services sociaux de base aux populations, notamment dans les domaines de l’eau, de l’habitat, du logement, de l’éducation de base et des soins de santé primaire.

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Sur la base de ces orientations, la stratégie est assise sur quatre piliers fondamentaux : Pilier 1 : Promotion d’une croissance forte, soutenue et bénéfique aux pauvres; Pilier 2 : Amélioration des infrastructures; Pilier 3 : Amélioration de l’accès des populations aux services essentiels; Pilier 4 : Amélioration de la gouvernance.

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Il s’agit donc désormais, non seulement de promouvoir une croissance forte et soutenue reposant sur les atouts naturels du Gabon, notamment dans les domaines de l a forêt et de l’environnement, des mines et des hydrocarbures, du tourisme, de l’agriculture et de la pêche, mais également de veiller à ce que cette croissance contribue à réduire la pauvreté. Cette nouvelle préoccupation est prise en compte dans les nouveaux programmes avec le Fonds Monétaire International, et les priorités définies par la nouvelle stratégie concentrent dorénavant la quasi-totalité des interventions de tous les partenaires au développement, toutes choses qui se traduisent par l’amélioration progressive du niveau de l’investissement public, avec reprise des grands travaux, notamment dans le domaine des infrastructures de transport, et l’accent de plus en plus grand mis sur la nécessaire diversification de l’économie ainsi que sur les secteurs sociaux. Les programmes ainsi annoncés, sans être exhaustifs, couvrent les zones rurales et urbaines, et vont du bitumage et de l’entretien du réseau routier, à l’extension du chemin de fer, en passant par l’amélioration de la gestion du secteur forestier, la mise en exploitation du gisement de fer de Belinga, la construction de nouvelles universités et de nouvelles structures sanitaires, et la mise en place de l’assurance-maladie .

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Par ailleurs, toute stratégie supposant que soient prises en compte les conditions minimales de sa réalisation, c’est à juste titre que l’amélioration de la gouvernance, y compris l’environnement des affaires, constitue le quatrième pilier du Document de Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté. Ce processus d’amélioration de la gouvernance, enclenché depuis quelques années, notamment dans son volet économique avec le rétablissement des équilibres macroéconomiques, se poursuit aujourd’hui avec l’élaboration en cours d’un cadre de dépenses à moyen-terme devant permettre d’améliorer la programmation des dépenses de l’Etat. La croissance, avec laquelle le Gabon a renoué depuis peu, redevient à visage humain car, facteur de réduction de la pauvreté, mais cette fois-ci, sans exclusive, à la différence de l’étape du boom pétrolier qui avait vu les zones rurales abandonnées à elles-mêmes. Excellences, Mesdames et Messieurs, distingués invités, voilà ce qu’il en est de l’expérience gabonaise en matière de croissance, pauvreté et redistribution des revenus que j’ai eu l’insigne honneur de vous présenter ce matin.

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Je vous remercie.

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