DISTORSIONES DE LA POLITICA PUBLICA

DISTORSIONES DE LA POLITICA PUBLICA DE INVERSION EN EPOCA DE CRECIMIENTO ECONOMICO : 

DISTORSIONES DE LA POLITICA PUBLICA DE INVERSION EN EPOCA DE CRECIMIENTO ECONOMICO Lic. José Javier Flores Ferreyra Un Acercamiento a la Política Publica de Inversión y el Organismo responsable del correcto uso de los Recursos Públicos, El Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP), organismo administrativo, Coordinador Interinstitucional que norma y rige el proceso de Inversión Pública Análisis de Casos: Uso Incorrecto

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El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú lo constituye el Sistema Nacional de Planificación, el mismo que fue desactivado al disolverse su órgano rector el Instituto Nacional de Planificación el año de 1992, asumiendo dichas funciones el Ministerio de Economía y Finanzas. ANTECEDENTES DEL SNIP

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Es así que el año 2000, se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú a través de la Ley Nº 27293, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión y buscando lograr los siguientes objetivos: La aplicación del Ciclo de Proyectos, Fortalecer la capacidad de planeación del sector público y Crear las condiciones para la elaboración de los planes de inversión multianuales.

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El Sistema Nacional de Inversión Pública está conformado por: 1. La Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM) del Ministerio de Economía y Finanzas, es la más alta autoridad técnica normativa del Sistema. 2. Los Órganos Resolutivos, es la máxima autoridad ejecutiva de cada sector. 3. Las Oficinas de Programación e Inversiones (OPI), es el órgano técnico del Sistema en cada sector. 4. Las Unidades Formuladoras (UF), son las dependencias o entidades del sector público registradas ante la DGPM, es la encargada de elaborar los estudios de pre inversión. 5. Las Unidades Ejecutoras (UE), son las dependencias o entidades del sector público con capacidad legal para ejecutar proyectos de inversión pública.

APLICACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA : 

APLICACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA La aplicación del Sistema Nacional de Inversión Pública fue en forma progresiva ya que en sus inicios excluía a los gobiernos locales de su aplicación, para posteriormente: A través de la Resolución Directoral Nº 007-2003-EF/68.01, Aprobar la Directiva Nº 004-2003-EF/68.01 Directiva para los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales donde se determina incluirlos según parámetros establecidos.

FASES DE LOS PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA : 

FASES DE LOS PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA Los proyectos de inversión pública se sujetan a las siguientes fases: A. Fase de Preinversión: Se realizan los estudios para sustentar y obtener la viabilidad del proyecto. B. Fase de Inversión: Se inicia una vez obtenido la viabilidad del proyecto. C. Fase de Post Inversión.

CONSIDERACIONES AL SNIP : 

CONSIDERACIONES AL SNIP Las observaciones que se plantean se refieren a los distintos elementos del Sistema y se desarrollan en función a su impacto: Primero.- Para que el SNIP cumpla con sus objetivos, es importante que se desarrolle una cultura de proyectos, ello requiere de la formación de profesionales con especialización en la materia.

CONSIDERACIONES AL SNIP : 

CONSIDERACIONES AL SNIP Por la naturaleza de los cursos, siempre los temas de formulación y evaluación quedan pendientes de ser desarrollados, por lo que sería necesario programar cursos donde se expliquen temas específicos (evaluación social, oferta y demanda, etc.); También, es recomendable realizar capacitaciones según los niveles de conocimiento de los participantes. Todo esto, influirá en mejorar la calidad de los proyectos y así facilitar el proceso de viabilidad así como de efectividad de las unidades formuladoras.

CONSIDERACIONES AL SNIP : 

CONSIDERACIONES AL SNIP Segundo.- En lo que respecta a los manuales para la preparación de los proyectos disponibles en el portal del Ministerio de Economía y Finanzas es necesario que la metodología empleada en estos documentos sea más práctica y consistente en: Idea. La Pre Inversión: Perfil, Pre Factibilidad, Factibilidad. La Inversión: Estudios Definitivos / Expediente Técnico, Ejecución. La Post- Inversión: Operación y mantenimiento, Evaluación Ex post. Retroalimentación.

CONSIDERACIONES AL SNIP : 

CONSIDERACIONES AL SNIP Segundo.- en lo que respecta a los manuales para la preparación de los proyectos disponibles en el portal del Ministerio de Economía y Finanzas es necesario que la metodología empleada en estos documentos sea más práctica y consistente en la presentación de casos, tales que, se mantenga la continuidad de ejemplos enlazados con la temática y relegar la rigurosidad de algunos tópicos que en la realidad son difíciles de aplicar por la complejidad del uso de información en nuestro medio.

CONSIDERACIONES AL SNIP : 

CONSIDERACIONES AL SNIP El aprendizaje es un proceso a desarrollar en etapas, por tanto, las cualidades de los documentos de consulta deben caracterizarse por su claridad, simplicidad y flexibilidad.

CONSIDERACIONES AL SNIP : 

CONSIDERACIONES AL SNIP Tercero, el SNIP establece contenidos mínimos para la presentación de proyectos, específicamente a nivel de perfil contiene una estructura un poco rígida, por ejemplo, para proyectos de tipo productivo es necesaria la incorporación de variables de marketing, es decir, el precio, distribución, descripción de las características del producto, etc.

CONSIDERACIONES AL SNIP : 

CONSIDERACIONES AL SNIP Es cierto que estamos analizando proyectos del sector público pero puede darse el caso, que se presenten estos tipos de proyectos, como por ejemplo, el centro preuniversitario de una universidad. Asimismo, en el esquema citado los costos son considerados antes que los beneficios, siendo lo correcto primero la identificación de los beneficios ya que a partir de ello se hallan los costos.

CONSIDERACIONES AL SNIP : 

CONSIDERACIONES AL SNIP Cuarto.- La tasa de descuento es aquel parámetro que mide el uso de los recursos del estado y debe incorporar el riesgo del sector en donde se dirigirá el proyecto, el SNIP define una tasa del 14% para todos los proyectos del sector público; La interrogante sería: Si un proyecto del sector agricultura tiene el mismo riesgo que un proyecto del sector educación, entonces, ¿Se debe usar la misma tasa de descuento?.

CONSIDERACIONES AL SNIP : 

CONSIDERACIONES AL SNIP También, puede darse el caso que un proyecto tenga dos fuentes de financiamiento una de los recursos del estado y la otra mediante préstamo del sistema financiero, aquí la interrogante sería que tasa de descuento se debe emplear. Para dar respuesta se tiene que diferenciar los conceptos del flujo de caja económico y el financiero;

CONSIDERACIONES AL SNIP : 

CONSIDERACIONES AL SNIP En el flujo de caja económico primero encontramos la rentabilidad global de todo el proyecto, por tanto la tasa de descuento debe ser el promedio ponderado del 14% y del costo del financiamiento; En el flujo de caja financiero encontramos la rentabilidad por el aporte que realiza el estado, entonces, aquí la tasa es del 14%.

CONSIDERACIONES AL SNIP : 

CONSIDERACIONES AL SNIP Y Quinto.- El tipo de análisis utilizado en la evaluación de proyectos es preferentemente el costo beneficio; En muchos casos se debe utilizar otra metodología ya que los beneficios son difíciles de llevarlos a valores monetarios, el SNIP define al costo efectividad pero en muchos casos se utiliza el costo eficiencia.

CONSIDERACIONES AL SNIP : 

CONSIDERACIONES AL SNIP Diferencias entre Costo Efectividad y Costo Eficiencia. La diferencia se da en que el Costo Efectividad se relacionan los costos con algún indicador que represente a los beneficios, en el Costo Eficiencia, se relacionan los costos con la cantidad de usuarios.

CONCLUSIONES : 

CONCLUSIONES Para obtener mejores resultados en la implementación del Sistema Nacional de Inversión Pública es necesario corregir las metodologías de transmisión de información hacia los usuarios, adecuar los parámetros y esquemas de presentación de los proyectos a las características propias de las necesidades de sus usuarios.

Esta es nuestra hipótesis para el desarrollo del país : 

Esta es nuestra hipótesis para el desarrollo del país Desarrollo = f (gente honrada, saludable y educada, e) e = vector de otras variables irrelevantes

Y, en términos generales, cuál es el enfoque del SNIP? : 

Y, en términos generales, cuál es el enfoque del SNIP? Es un enfoque estándar internacional: Criterio de Rentabilidad Social: ¿El país debe quedar mejor o peor después de la inversión? Criterio de Sostenibilidad: ¿Habrá alguien que se encargue de los costos de operación y mantenimiento del proyecto en los próximos 10 años? Criterio de Consistencia: ¿Se enmarca el proyecto dentro de los lineamientos de política nacional, sectorial, regional?

ALGUNOS CASOS PARA ANALIZAR : 

ALGUNOS CASOS PARA ANALIZAR sinadicdominicana@hotmail.com sinadic@live.com http://twitter.com/SINADIC

Planta de Tratamiento San Bartolo – Proyecto MESIAS SEDAPAL : 

Planta de Tratamiento San Bartolo – Proyecto MESIAS SEDAPAL Objetivo: Tratamiento de aguas servidas de la zona sur de Lima Metropolitana Monto de inversión: $ 140 MM Avance físico de la obra: 98% Se han invertido US$ 135 MM y no se puede poner en funcionamiento por errores de diseño y de construcción (falta de estudios previos) Se requiere invertir unos US$ 15 millones adicionales para reparar fallas Con estos US$ 15 millones se podría ampliar cobertura en agua y alcantarillado a unos 35 000 habitantes o 7500 viviendas

Proyecto Interceptor Norte – SEDAPAL : 

Proyecto Interceptor Norte – SEDAPAL Objetivo: interceptar diversas descargas de aguas servidas que se vierten al mar sin tratamiento para conducirlas hacia la zona de Taboada (Callao)Monto de inversión: $ 50 MMProyecto no culminado dado que las empresas y autoridades de la zona no aceptan la descarga de desagües sin tratamiento previo, lo cual implicaría la construcción de una planta de tratamiento y un emisor (costo: $ 300 a 400 MM) El proyecto no fue conceptualizado de manera integral asegurando el financiamiento conjunto para el interceptor, la planta de tratamiento y el emisor $ 50 MM que no podrán rendir beneficios en tanto no se ejecuten las obras de la planta y el emisor

Arequipa – Proyecto Majes : 

Arequipa – Proyecto Majes Más de US$1000 MM ejecutados (Presa Condoroma, 90 km de túneles, 2 bocatomas y Canales de conducción) 15,000has nuevas, 5,000 mejoradas  más de US$ 50,000/ha (precio promedio de las mejores tierras en la costa: US$ 6,500/ha) US$550 MM por ejecutar para 35,000 has (Presa Angostura)  US$15000/ha Uso actual del agua: 45,000 m3/ha/año 25% de tierras con problemas de drenaje y salinización, valles enteros perdidos (La Joya antigua) 80% del portafolio de cultivos Alfalfa, agricultura de exportación limitada Proyecto sobredimensionado, rentabilidad social negativa, mal uso del recurso hídrico, agricultura minifundista.

Tumbes : 

Tumbes Fuente: DGPM, DGAES MEF Malecón de dos pisos Boulevard de la Madre Monumento al árbitro “Salón de usos múltiples” Monumento al lagarto Legión de María

Madre de Dios : 

Madre de Dios Mirador de más de 40m de altura. Costo: S/. 2 millones Mantenimiento: 200 mil nuevos soles mensuales. La construcción dispone de un ascensor que no se encuentra operativo por los altos costos de electricidad. Peor aún, teniendo en cuenta que en Madre de Dios: Fuente: DNPP, DGAES, MEF. MIRADOR DE TAMBOPATA

Huancavelica : 

Huancavelica Fuente: DNPP, DGPM, MEF. Centro Cívico en el distrito de Palca – Huancavelica Auditorio Subterráneo

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Fuente: CAD, DGPM Cajamarca Distrito La Encañada, Provincia Cajamarca Monumento al Sombrero (Distrito Celendín, Provincia Celendín) Estatua de la Libertad (Distrito Socota, Provincia Cutervo)

Junín – Monumento a la Maca : 

Junín – Monumento a la Maca PIP 23547 “CONSTRUCCION DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA EVENTOS CIVICOS, SOCIALES, RECREACION PASIVA, CULTURA Y TURISTICA DE HUAYRE “ declarado viable por la Municipalidad Provincial de Junín el 19/09/2005 Costo: S/. 633 mil Ejecutado a nov 2006: S/. 409 mil

Ahora, hagamos un breve balance de estos 10 años? : 

Luego de 10 años, ¿Por qué no hemos logrado consolidar el SNIP? … pudieran haber 3 razones Ahora, hagamos un breve balance de estos 10 años?

1. Hasta ahora casi nadie conoce lo que realmente es el SNIP : 

1. Hasta ahora casi nadie conoce lo que realmente es el SNIP ¿Cuánta gente en el país sabe que el SNIP toca parte de su vida? ¿Saben los peruanos que con su dinero: se vuelven a construir o rehacer plazas y monumentos recién inaugurados? pagamos la cuenta por un consumo que no hemos hecho? nos pasan una elevada factura por el consumo que dicen hemos hecho?

2. Fuimos enviados a la guerra sin armas : 

¿Cuántos de nosotros fuimos adecuadamente preparados antes de elaborar y evaluar estudios de preinversión? Casi ninguno de nosotros. Casi todos aprendimos sobre la marcha. Casi todos fuimos autodidáctas, hasta hemos autofinanciado nuestra capacitación. Seguimos “cayendo” todos los días (reciclaje) en el frente de batalla. Pero siempre tenemos fe en que habrá alguien que ocupe nuestro lugar y haga las cosas mejor que nosotros. 2. Fuimos enviados a la guerra sin armas

3. Nuestros técnicos tienen ahora las armas pero todavía no las utilizan bien (algunos ya las utilizan muy bien) : 

¿Cuánto estamos demorando en hacer preinversión? Una eternidad, desde la perspectiva de nuestros clientes cuyo ritmo de tiempo y nivel de responsabilidad son distintos al nuestro. Y encima tenemos las normas del CONSUCODE. Hay Gobiernos Regionales que hacen las cosas muy bien (Moquegua). Necesitamos acreditar sus buenas prácticas (Certificación ISO 9000). 3. Nuestros técnicos tienen ahora las armas pero todavía no las utilizan bien (algunos ya las utilizan muy bien)

A manera de conclusión : 

A manera de conclusión ¿Sin embargo, de qué nos sirve formar o tener al mejor y veloz proyectista del mundo, si no ha sido formado en valores, ni los practica? Podrá ser un extraordinario técnico, pero si no es HONRADO NI HONESTO sigue siendo débil (manipulable, corruptible). No olvidemos que nuestro principal desafío es seguir siendo gente muy “especial”: 100% TECNICO + 100% INTEGRO = 100% INCORRUPTIBLE

BIBLIOGRAFÍA : 

BIBLIOGRAFÍA 1. Andía Valencia, Walter. (2004) Gerencia de Proyectos. El Saber Editores, Lima Perú. 2. Ministerio de Economía y Finanzas. (2003) Guía General de Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública. Lima Perú. 3. Edgar Pebe, Ph.D. (2007) Crecimiento Económico: Valores e Inversión Publica: Una Breve Introducción al SNIP sinadic@live.com sinadicdominicana@hotmail.com http://twitter.com/SINADIC