Slide1 : MÉXICO, D.F., OCTUBRE 2001
TRES DÉCADAS DE EVOLUCIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL Y SU APLICACIÓN EN AMÉRICA LATINA : TRES DÉCADAS DE EVOLUCIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL Y SU APLICACIÓN EN AMÉRICA LATINA INTRODUCCIÓN
AMÉRICA LATINA: EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO SIGLO DE CRECIMIENTO ECONÓMICO
CONSTITUCIONALISMO AMBIENTAL LATINOAMERICANO
LEYES GENERALES SOBRE MEDIO AMBIENTE Y ADECUACIÓN DE LA LEGISLACIÓN SECTORIAL Y COMÚN
APLICACIÓN ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
CONCLUSIONES
INTRODUCCIÓN : INTRODUCCIÓN Contenido
Definición del concepto de derecho ambiental
(los procesos de interacción entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, que generan efectos significativos para su existencia y desarrollo)
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972)
Legislación propiamente ambiental
(visión holística y sistémica del medio ambiente)
Legislación sectorial de relevancia ambiental
(protección de componentes del medio ambiente)
Legislación común de relevancia ambiental
(incidencia “casual” en la protección del medio ambiente)
II. AMÉRICA LATINA: EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO SIGLO DE CRECIMIENTO ECONÓMICO : II. AMÉRICA LATINA: EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO SIGLO DE CRECIMIENTO ECONÓMICO Base natural que sustenta el crecimiento económico: suelos, ecosistemas, biodiversidad, agua, etc.
Deterioro ambiental: deforestación, pérdida diversidad biológica, contaminación (aire, suelo, agua), urbanización descontrolada, etc.
Modelo de crecimiento económico sustentado en ventajas comparativas (recursos naturales, energía y mano de obra)
Crecimiento económico de las últimas cinco décadas: 5.1, 5.7, 5.6, 1.2 y 3.3% (1.5% para 2001)
Comparación con crecimiento mundial en términos de PIB/PA y de distribución ingreso (211 millones de pobres)
Conclusión: modelo de desarrollo insostenible. Los cambios provocados por la política de apertura
III. CONSTITUCIONALISMO AMBIENTAL LATINOAMERICANO : III. CONSTITUCIONALISMO AMBIENTAL LATINOAMERICANO Compleja historia política reciente de la gran mayoría de los 20 países latinaoamericanos
1972-1999: 16 países promulgaron nuevas Constituciones (Ecuador y Perú dos veces)
Creación de espacios políticos para nuevas demandas sociales, como las ambientales
Medio ambiente y desarrollo sostenible: el “enverdecimiento” de las Constituciones y el constitucionalismo ambiental latinoamericano
Reformas ambientales a las cuatro Constituciones anteriores a 1972
Tradición constitucional latinoamericana en materia de recursos naturales (desde 1917)
CONSTITUCIONES POLÍTICAS : CONSTITUCIONES POLÍTICAS 1972 PANAMÁ
1976 CUBA
1979 PERÚ (1993)
1979 ECUADOR (1998)
1980 CHILE
1982 HONDURAS
1983 EL SALVADOR
1985 GUATEMALA
1987 HAITÍ
1987 NICARAGUA
1988 BRASIL
1991 COLOMBIA
1992 PARAGUAY
1993 PERÚ
1994 ARGENTINA
1994 REPÚBLICA DOM.
1998 ECUADOR
1999 VENEZUELA
TEMAS CONSTITUCIONALES : TEMAS CONSTITUCIONALES Desarrollo sostenible
Deber del Estado y de la sociedad de proteger el medio ambiente
Restricciones al ejercicio de ciertos derechos fundamentales (derecho de propiedad y libertad económica). El patrimonio ambiental
Derecho a un medio ambiente adecuado y garantías procesales para su ejercicio
Bases para regular ciertas materias: EIA, daño ambiental, ingreso de residuos peligrosos, efectos de la minería, localización de reactores nucleares, medio ambiente de pueblos indígenas y otras
Protección de ciertos componentes específicos del medio ambiente: diversidad biológica, patrimonio genético, flora y fauna silvestres, áreas naturales protegidas, regiones geográficas determinada y otros
IV. LEYES GENERALES Y ADECUACIÓN DE LEGISLACIÓN SECTORIAL Y COMÚN : IV. LEYES GENERALES Y ADECUACIÓN DE LEGISLACIÓN SECTORIAL Y COMÚN Evolución de la legislación propiamente ambiental: leyes generales (“marco”) y procesos de adecuación de legislación sectorial y común (reglamentos y NT)
Leyes generales: 17 países, sobre todo en última década (excepciones Argentina, Haití y Paraguay)
Otros procesos legislativos: Ley núm. 99 de 1993 (Colombia) y reformas en 1996 a LGEEPA (México)
Adecuación legislación sectorial: diversidad biológica y otros temas del derecho de la naturaleza
Adecuación legislación común: penal, civil, procesal y administrativa
LEYES GENERALES SOBRE MEDIO AMBIENTE (1974-1990) : LEYES GENERALES SOBRE MEDIO AMBIENTE (1974-1990) 1) Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente (Colombia, 1974)
2) Ley Orgánica del Ambiente (Venezuela, 1976)
3) Ley para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental (Ecuador, 1976)
4) Ley que dispone sobre Política Nacional del Medio Ambiente; sus fines, mecanismos de formulación y aplicación y establece otras providencias (Brasil, 1981)
5) Ley para la Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (Guatemala, 1986)
6) Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (México, 1988). Sustituyó a la LFPA de 1982 y ésta a la LFPCCA de 1971
7) Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Perú, 1990)
LEYES GENERALES SOBRE MEDIO AMBIENTE (1992-2000) : LEYES GENERALES SOBRE MEDIO AMBIENTE (1992-2000) 8) Ley General del Medio Ambiente (Bolivia, 1992)
9) Ley General del Ambiente (Honduras, 1993)
10) Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente (Chile, 1994)
11) Ley Orgánica del Ambiente (Costa Rica, 1995)
12) Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Nicaragua, 1996)
13) Ley sobre el Medio Ambiente (Cuba, 1997). Sustituyó Ley 33 de 1981
14) Ley del Medio Ambiente (El Salvador, 1998)
15) Ley General del Ambiente (Panamá, 1998)
16) Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (Rep. Dominicana, 2000)
17) Ley General de Protección Ambiental (Uruguay, 2000)
TEMAS DE LA LEGISLACIÓN PROPIAMENTE AMBIENTAL : TEMAS DE LA LEGISLACIÓN PROPIAMENTE AMBIENTAL Política ambiental
Instrumentos generales para su aplicación
planificación ambiental y ordenamiento del territorio
evaluación del impacto ambiental
instrumentos económicos
responsabilidad civil, penal y administrativa
otros
Instrumentos específicos para el manejo sostenible de los ecosistemas
Diversidad biológica y seguridad biológica
Vida silvestre
Recursos forestales
Suelos, aguas y atmósfera
Ecosistemas marinos
Otros
V. APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL : V. APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL Eficiencia: grado de idoneidad para alcanzar los objetivos que se tuvieron en cuenta para expedir la norma. Factores de ineficiencia:
ausencia de la idea del desarrollo sostenible
carencia de instrumentos apropiados para su aplicación, en particular los preventivos
falta de consideración de las cuestiones sociales y naturales involucradas en los asuntos ambientales
heterogeneidad material y, sobre todo, estructural
Eficacia: grado de acatamiento de una norma jurídica por sus destinatarios. Hipótesis:
insuficiente valoración social o desconocimiento de la legislación ambiental por sus destinatarios
deficiencias de las instituciones encargadas de aplicarla administrativa o judicialmente
APLICACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL : APLICACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL Mandato a la administración para vigilar y sancionar
Capacidad de la administración para vigilar y sancionar
Dispersión de la gestión ambiental y función fiscalizadora
Gestión ambiental hacia 1990: la coordinación
El predominio de las instancias coordinadoras (10 Comisiones u órganos equivalentes)
Gestión ambiental hacia 2000 : el giro hacia la integralidad
El predominio de las instancias ejecutivas (18 Ministerios o Secretarías de Medio Ambiente)
Mejoras en la aplicación administrativa de la legislación
Mejoras generales: superación de la visión de salubridad pública y de la visión productivista de los recursos naturales. Integración de las agendas “verde” y “gris”
Organismos especializados en la aplicación administrativa de la legislación ambiental
COMISIONES NACIONALES DEL MEDIO AMBIENTE HACIA 1990 :
Argentina (1989) Comisión Nacional de Política Ambiental
Bolivia (1986) Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Chile (1990) Comisión Nacional de Medio Ambiente
Cuba (1976) Comisión Nacional de Protección del Medio Ambiente y del Uso Racional de los Recursos Naturales
El Salvador (1990) Consejo Nacional del Medio Ambiente
Guatemala (1986) Comisión Nacional del Medio Ambiente
Honduras (1990) Comisión Nacional de Medio Ambiente
Nicaragua (1990) Comisión Nacional del Ambiente y Ordenamiento Territorial
Panamá (1985) Comisión Nacional del Medio Ambiente
Uruguay (1973) Instituto de Preservación del Medio Ambiente
COMISIONES NACIONALES DEL MEDIO AMBIENTE HACIA 1990
MINISTERIOS O SECRETARÍAS DE MEDIO AMBIENTE HACIA 2000 : MINISTERIOS O SECRETARÍAS DE MEDIO AMBIENTE HACIA 2000 Argentina (1999) Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente
Bolivia (1993) Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación
Brasil (1992) Ministerio de Medio Ambiente
Colombia (1993) Ministerio del Medio Ambiente
Costa Rica (1995) Ministerio del Ambiente y Energía
Cuba (1994) Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente
El Salvador (1998)Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Ecuador (1996) Ministerio del Ambiente
Guatemala (1999) Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
Haití (1995) Ministerio de Medio Ambiente
Honduras (1997) Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
México (2000) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Nicaragua (1994) Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
Panamá (1998) Autoridad Nacional del Ambiente
Paraguay (2000) Secretaría del Ambiente
República Dominicana (2000) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Uruguay (1990) Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente
Venezuela (1976) Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
APLICACIÓN JUDICIAL DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL : APLICACIÓN JUDICIAL DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL Acceso a la justicia: solución expedita y completa por las autoridades judiciales de un conflicto jurídico de naturaleza ambiental (supuestos de igualdad)
Obstáculos generales: demandas pequeñas y el poder de los litigantes (capacidades económicas y técnicas, así como de organización)
Obstáculos específicos: complejidad científico-técnica de los casos ambientales y de los intereses en juego, así como del propio derecho ambiental
Justicia constitucional: experiencias exitosas
Justicia civil: legitimación y rezagos
Justicia penal: sanciones y reparación del daño
Justicia administrativa: EIA y otros conflictos
VI. CONCLUSIONES : VI. CONCLUSIONES Avances importantes, pero 1) desiguales entre los países y en el interior de los mismos, así como incompletos en su desarro y 2) con problemas de aplicación por deficiencias de las propias normas u obstáculos administrativos o judiciales
La Conferencia de Río ha desempeñado una función legitimadora. No se han dado los supuestos de un sistema económico favorable al desarrollo sostenible y de un incremento de la ayuda oficial para el desarrollo, así como de la cooperación internacional
La necesidad de una agenda legislativa para consolidar, generalizar y profundizar los cambios jurídicos, garantizando su aplicación. El papel de los juristas: transformaciones de la relación sociedad-naturaleza y cambio jurídico.