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Seminario “La Evaluación de los Proyectos de Inversión” La Evaluación Social de Proyectos en América Latina Uso y desafíos : Seminario “La Evaluación de los Proyectos de Inversión” La Evaluación Social de Proyectos en América Latina Uso y desafíos
Eduardo Aldunate
Experto
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública
ILPES/CEPAL
eduardo.aldunate@cepal.org
Hacia una mayor calidad del gasto: Hacia una mayor calidad del gasto 1: Servicio de la deuda pública
2: Consumo público, salarios, pensiones
3: Vivienda, exclusión, familia y niños, desempleo
4: Educación, políticas activas de empleo, salud, investigación y desarrollo, infraestructura
Pago de intereses de la deuda pública e inversión pública.: Pago de intereses de la deuda pública e inversión pública. Fuente: CEPAL sobre la base de información oficial. Promedios ponderados.
El “Proceso Productivo” del sector público: El “Proceso Productivo” del sector público CONSUMO PUBLICO
Y SERVICIO DEUDA RECURSOS HUMANOS SERVICIOS PROTECCIÓN
SOCIAL
La evaluación de proyectos en AL: La evaluación de proyectos en AL Países en que se evalúan proyectos públicos.
Uso de la evaluación social en AL: Uso de la evaluación social en AL Países en que se aplica rutinariamente la evaluación social a proyectos públicos.
Tasa Social de Descuento: Tasa Social de Descuento * Esta resolución fue derogada el año 97, pero no hay información más actualizada.
Valor social del trabajo: Valor social del trabajo
¿Porqué se utiliza poco?: ¿Porqué se utiliza poco? Cambios en la economía de los países.
Hay críticas a su utilización.
Cierto descrédito respecto a su utilidad.
Limitaciones para su aplicación.
Críticas que se escuchan ……: Críticas que se escuchan …… La evaluación sólo atrasa la ejecución!
Evaluar es especular! Casi nunca aciertan!
La evaluación no considera a las personas!
La evaluación no refleja los verdaderos beneficios del proyecto!
La evaluación sólo atrasa la ejecución!: Efectivamente se puede iniciar antes la construcción si no realizamos ningún estudio previo.
Pero “arreglar la carga por el camino”, demora más, no siempre se puede y sale más costoso! La evaluación sólo atrasa la ejecución!
Evaluar es especular! Casi nunca aciertan!: Evaluar es especular! Casi nunca aciertan! Pero …..
Cuando hay supuestos hay riesgos. Al preparar y evaluar un proyecto se recurre a supuestos, por ejemplo:
respecto al crecimiento poblacional,
respecto a la demanda,
respecto a la oferta,
relacionados con la tecnología,
relacionados con usos y costumbres,
acerca de la disponibilidad de insumos,
acerca del impacto ambiental
en la estimación de los costos,
en la estimación de los beneficios,
sobre el plazo de construcción,
etc, etc, etc.
Evaluar es especular! Casi nunca aciertan!: Evaluar es especular! Casi nunca aciertan! SCL logra ganancias después de tres años de pérdidas Diario Financiero, Alex Farfán L. Fecha : 11/11/2004 5:00:00 AM
Evaluar es especular! Casi nunca aciertan!: Evaluar es especular! Casi nunca aciertan! Hay que reconocer la incertidumbre!
(hablar más como abogado que como ingeniero).
Es necesario mejorar la información en que se basan los supuestos.
Incorporar técnicas tales como el árbol de decisiones o la simulación de Montecarlo.
La evaluación no considera a las personas!: La evaluación no considera a las personas! La evaluación social de proyectos se basa en las preferencias de las personas!
Pero no atiende los intereses particulares de ningún grupo!
Es necesario evaluar compensaciones para las víctimas de los proyectos.
Hay que buscar un balance entre el preciosismo teórico y la equidad.
El enfoque de Necesidades Básicas: El enfoque de Necesidades Básicas Las personas están dispuestas a pagar para que a otras personas se les entregue un bien o servicio indispensable para vivir dignamente, y del cual no pueden proveerse por si solas en cantidad suficiente.
El consumo de estos bienes o servicios por los pobres hace parte de la función de utilidad del donante (no la utilidad para el pobre).
Se reconoce así la existencia de una externalidad positiva asociada a la satisfacción de las necesidades básicas de los pobres.
El enfoque de Necesidades Básicas: El enfoque de Necesidades Básicas Valor de la externalidad asociada al mayor consumo: Area ABCD Beneficio social neto P O Q1 Q2 A Demanda del grupo objetivo Demanda social Oferta B C D
No es posible reflejar los verdaderos beneficios del proyecto en la evaluación!: No es posible reflejar los verdaderos beneficios del proyecto en la evaluación! Hay beneficios que son muy difíciles de valorar.
Mejor inserción social de los jóvenes.
Mejor salud mental de la población.
Seguridad nacional.
Si es muy costosa la valoración de los beneficios podemos usar indicadores costo-eficiencia.
Pero siempre será conveniente una buena formulación y evaluación del proyecto!
La evaluación es más que VAN y TIR!: La evaluación es más que VAN y TIR! Identificación del problema
Formulación del proyecto
Análisis de riesgos
Evaluación del impacto ambiental
Evaluación socio-económica del proyecto
Planificación de la ejecución
Seguimiento y control de la ejecución
Evaluación de resultados e impactos
Evaluación expost
Canal de la Prosperidad: Canal de la Prosperidad El proyecto consistía en traer agua desde el río Maipo hasta el lago Peñuelas, regando el valle de Casablanca (más de 100 km.).
El Valle de Casablanca hoy: El Valle de Casablanca hoy La mayor parte del valle cuenta con riego.
Las viñas allí instaladas producen vinos de alta calidad destinados mayoritariamente a exportación.
El Canal hoy: El Canal hoy Supongamos que sólo se gastó US$ 1.000.000 en 1970
Si se hubiese invertido esa cantidad en bonos del tesoro de EU a 10 años, reinvirtiendo al término de cada período, hoy el país tendría aproximadamente US$ 17.890.000 0 Cuales fueron los beneficios que generó ese proyecto:
Problemas a enfrentar para tener buen sistema de evaluación: Problemas a enfrentar para tener buen sistema de evaluación Falta de metodologías y precios sociales.
Déficit de personal capacitado.
Falta de información estadística básica.
Falta de confianza en los evaluadores.
Reticencia a aceptar los resultados de la evaluación.
Falta de información básica: Falta de información básica Información estadística para estudios de oferta y demanda.
Costos de proyectos similares ejecutados recientemente en zonas de características similares.
Información sobre posibles impactos indirectos.
Carretera La Cienaga - Barranquilla: Carretera La Cienaga - Barranquilla
Manglar del estuario del Magdalena: Manglar del estuario del Magdalena La carretera se construyó entre 1956 y 1960.
Entre 1956 y 1987 el manglar se redujo en más de un 40%.
En 1995 sólo quedaba un 26% del manglar original. Desde hace unos 10 años se trabaja en la recuperación del manglar creando canales que permitan el flujo del agua y replantando el manglar.
La recuperación total puede tomar hasta 30 años.
VANS del proyecto?
Falta de confianza en los evaluadores: Falta de confianza en los evaluadores Conflicto de intereses (ética)
Metodologías diversas.
¿Quién es un EVALUADOR DE PROYECTOS? Colegios profesionales
Asociaciones gremiales
Project Management Institute www.pmi.org
Reticencia a aceptar los resultados de la evaluación: Reticencia a aceptar los resultados de la evaluación Actores políticos sienten que reduce su libertad de decisión.
Evaluadores deben aceptar que no son ellos los elegidos por la comunidad para tomar decisiones.
Las autoridades políticas deben tener conciencia de que la evaluación es una herramienta útil para mejorar los resultados de su gestión.
¿Cual es el costo de tener un sistema de evaluación?: ¿Cual es el costo de tener un sistema de evaluación? 1.500 funcionarios trabajando en todo el sector público en el sistema.
Un salario de US$ 2.000 por funcionario por mes.
Un costo de oficinas y equipos igual al de salarios.
El costo anual sería de US$ 72.000.000 por año.
Un par de grandes proyectos con VANS negativo que se eviten al año pagaría toda la operación del sistema! Supongamos …….
¿Que beneficios trae un sistema de evaluación?: ¿Que beneficios trae un sistema de evaluación? Mayor eficiencia en el uso de los recursos.
Mayor eficacia de la inversión pública. Y a mi que me importa! Mejores servicios de salud
Mejor educación
Saneamiento de más comunidades
Mejores caminos y calles
Etc. Y todo con la misma lana!
Nota Informativa del ILPES sobre Evaluación: Nota Informativa del ILPES sobre Evaluación www.ilpes.cl “Publicaciones” eduardo.aldunate@cepal.org
Para terminar …. : Para terminar …. FIN F I N N F F N I Muchas gracias!