Carrera docente y Evaluación del desempeño Un estudio entre 50 países de Europa y América: Carrera docente y Evaluación del desempeño Un estudio entre 50 países de Europa y América F. Javier Murillo Torrecilla Encuentro Internacional sobre Evaluación, Carrera y Desarrollo Profesional Docente Santiago, 5 a 7 de Julio de 2006


Esquema: Esquema Presentación del estudio Carrera Docente Acceso a la profesión docente Sistemas de promoción horizontal Sistemas de promoción vertical Jubilación y retiro Evaluación del Desempeño Docente Algunas ideas conclusivas


Slide3: I. Presentación del estudio Objetivos Metodología Características


Objetivos del Estudio: Objetivos del Estudio Objetivo general: conocer la estructura y funcionamiento de los sistemas de carrera docente y evaluación del desempeño docente en los diferentes países de América y Europa con vistas aportar algunas ideas que puede ayudan a formular políticas sobre estos elementos en América Latina. Objetivos específicos: Identificar las características básicas … Detectar regularidades y diferencias … Establecer tendencias y modelos generales … Proveer un conjunto de lecciones aprendidas … Aportar algunas sugerencias para la formulación de políticas educativas


Metodología: Metodología Estudio comparado en 50 países y 55 sistemas educativos de América y Europa. Fases 1. Descripción, de los elementos en cada país. 2. Yuxtaposición, de las opciones de los países. 3. Comparación, estableciendo tendencias y modelos generales. Ficha tipo para cada país Organización de la función docente: Tipos de docentes Formación inicial Dependencia administrativa 2. Carrera docente: Ingreso a la función docente (requisitos, características) Promoción horizontal (modalidades, forma de acceso). Promoción vertical (modalidades, requisitos). Retiro y jubilación 3. Evaluación docente: Modalidades de evaluación Objetivo/s Evaluadores y participación de los docentes Instrumentos o técnicas utilizadas América Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos (California y Carolina del Norte), Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Puerto Rico, República Dominicana, Uruguay y Venezuela Europa Alemania, Austria, Bélgica (C. Francófona, C. Flamenca y C. Valona), Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, España, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido (Inglaterra/Gales/Irlanda del N. y Escocia), República Checa, Rumania y Suecia


Características del estudio: Características del estudio Se centra en los docentes de Educación Básica: Educación Primaria (CINE-1) y Educación Secundaria Inferior (CINE-2). Estudia los docentes que trabajan en centros educativos de titularidad pública. Utiliza los últimos datos disponibles en cada país (años 2003 y 2004). Los datos usados son de carácter oficial. El estudio tiene un carácter básicamente descriptivo, no explicativo ni valorativo. Recoge las grandes líneas o tendencias, no las excepciones. Parte de lo establecido por las Administraciones educativas.


Slide7: II. Carrera docente Acceso a la profesión docente Promoción horizontal Promoción vertical Jubilación y retiro


Slide8: II.1. Acceso a la profesión docente En todos los países, excepto Cuba, existe algún procedimiento de selección Método de selección: Por oposición: en los países de tradición centralizada de Europa y en muchos de AL Por concurso de méritos: algunos europeos y la mayoría de AL y EUA Selección libre: la mayoría de Europa y Puerto Rico.


Slide9: Requisitos para el acceso Titulación En caso de necesidad, no es requisito en Bolivia, Costa Rica y Uruguay. Nacionalidad En todos excepto en los países de la Unión Europea, en Centroamérica y en Países Bajos, Reino Unido y Suecia. Demostración de integridad personal Conocimiento de la lengua vehicular Demostración de buena salud Edad


Slide10: Autoridad responsable de la contratación Autoridad Central Autoridad Educativa intermedia Centro docente Responsabilidad compartida Relación contractual Estatus de funcionario público Régimen de contrato


Slide11: Modelos de acceso a la profesión docente Selección y contratación por parte del centro docente Irlanda Selección por parte de las autoridades locales por delegación del centro docente California y Finlandia Selección por parte de una autoridad intermedia por delegación de la máxima autoridad estatal Chile Selección por la autoridad central: Ecuador, Italia y Alemania


Slide12: II.2. Sistemas de promoción horizontal Escalafón docente Incremento salarial Escala retributiva lineal Escala matricial


Slide13: Criterios para la promoción horizontal Antigüedad como docente En todos excepto en 4 europeos donde es una condición necesaria pero no suficiente. Formación adicional En algunos no se da por ser obligatoria la formación: 10 Europa, 3 América. Títulos oficiales superiores al exigido para el acceso: 3 de Europa y 3 de América. Formación continua: la mayoría países de América y de Europa. Evaluación del desempeño docente La mayoría de AL y algunos de Europa. Condiciones especiales Zona geográfica (zonas con alto coste de vida, rurales, remotas,…). Enseñanza a alumnos con necesidades educativas especiales. Realización de horas extra. Responsabilidades adicionales


Slide14: II.2. Sistemas de promoción vertical En todos los países los docentes pueden promocionar a otras tareas de mayor responsabilidad Oposición Concurso de méritos Selección democrática Sistema Libre Forma de selección


Slide15: Requisitos la promoción vertical Experiencia profesional Títulos o formación específica Evaluación del desempeño Escalafón Otros criterios


Slide16: II.4. Jubilación y retiro Condiciones para la jubilación Edad Edad y años de servicio Años de servicio, sin importar la edad Diferencias en función del género Edad oficial de retiro Jubilación anticipada Retiro postergado Posibilidad Limitaciones


Slide17: Modelos de jubilación Modelo 1: Jubilación por edad Con posibilidades de jubilación anticipada y postergada con límites Sin diferencias en función del género. En la mayoría de los países de Europa occidental Modelo 2: Jubilación por edad Sin obligación de retirarse Con diferencia por géneros En la mayoría de países del Este de Europa Modelo 3: Jubilación por años de servicio, o en combinación con la edad Posibilidad de retiro postergado sin limite legal La mayoría de países de América Latina


Slide18: III. Evaluación del desempeño docente Existencia de evaluaciones externas Propósitos y repercusiones Fundamentos teóricos Instrumentos Modelos de evaluación


Slide19: III.1. Existencia de evaluaciones externas No se ha establecido un sistema externo de evaluación del desempeño docente en: La mayoría de los países de Europa Occidental Cuatro de Europa del Este Algunos de América Latina Se ha regulado un sistema de evaluación externo del desempeño en: Muchos países de Europa del Este y algunos de Europa Occidental La mayoría de los países de América


Slide20: III.2. Propósitos y repercusiones de la evaluación Existen dos propósitos básicos: Mejorar o asegurar la calidad de la enseñanza (evaluación formativa) Obtener información para tomar alguna decisión administrativa respecto al docente (incremento salarial, promoción) En la mayoría de los países que existe evaluación externa se combinan ambas finalidades: mejora + repercusiones “duras” Las repercusiones de los sistemas de evaluación externo del desempeño docente son: Sobre la promoción en el escalafón horizontal (la mayoría de los países de América Latina y bastantes europeos) Sobre el salario (3 países de AL y 5 países de Europa) Como criterio para la promoción vertical Repercusiones negativas


Slide21: III.3. Fundamentos teóricos de los modelos Difícilmente los sistemas de evaluación docente explicitan el modelo teórico del que parten Cuando lo hacen (Chile), suele ser un modelo ecléctico Analizando los elementos que se evalúan, se encuentra una gran variabilidad


Slide22: III.4. Instrumentos Todos los países utilizan una combinación de instrumentos de obtención de información para evaluar a los docentes En ocasiones se reglamentan los instrumentos, mientras que otras veces es cada escuela o cada autoridad local quien decide. Las repercusiones de la evaluación deben estar ligadas al tipo de instrumento Instrumentos más frecuentes Observación del aula Entrevista o cuestionario al docente Informe de la dirección del centro Cuestionarios dirigidos a los alumnos o/y a las familias Test y pruebas estandarizadas Portafolio del profesor Pruebas de rendimientos a los alumnos Diferentes instrumentos de auto-evaluación


Slide23: III.5. Modelos de evaluación del desempeño docente Evaluación del desempeño docente en el conjunto de evaluación del centro con énfasis en la auto-evaluación Finlandia Evaluación del desempeño docente para casos especiales España e Italia Evaluación del desempeño como insumo para el desarrollo profesional California Evaluación como base para un incremento salarial Cuba y Rumanía Evaluación para la promoción en el escalafón docente Colombia y Reino Unido


Slide24: IV. Ideas conclusivas Generales Carrera docente Evaluación del desempeño


IV.1 Ideas conclusivas generales: Hay preocupación en América y Europa por desarrollar sistemas de carrera docente y de evaluación del desempeño Sin embargo, las decisiones adoptadas en cada país son muy diferentes Dos factores explicativos de las decisiones La tradición educativa Las necesidades educativas prioritarias En Europa Occidental: atraer a los mejores candidatos y mantenerlos en la docencia y motivados hasta la jubilación En América Latina y Europa del Este: elevar la calidad de la docencia Los temas conflictivos son la promoción horizontal y la evaluación de la docencia. IV.1 Ideas conclusivas generales


IV.2 Ideas conclusivas sobre el escalafón docente: Hay tantos países en los que hay un sistema de escalafón como en los que no hay. Características: Equitativo, transparente, justo y de alta calidad técnica Tener en cuenta los efectos perversos Siempre debe ser consensuada con profesores, sindicatos y la comunidad educativa No hay que olvidar que el estímulo más eficaz para mejorar es el estímulo interno. Los sistemas de promoción horizontal no pueden hacer evadir de su obligación a las Administraciones de que todos lo docentes tengan un salario digno IV.2 Ideas conclusivas sobre el escalafón docente


Riesgos de la evaluación del desempeño docente: Es altamente costosa si se hace con unos criterios mínimos de calidad. Determina la forma de actuar de los docentes. Si no es consensuada puede derivar en problemas en su aplicación. Si no es transparente y técnicamente impecable, puede generar problemas de falta de credibilidad. Es necesario contar con un número muy importante de evaluadores bien formados. Riesgos de la evaluación del desempeño docente


IV.3 Ideas conclusivas sobre la evaluación de desempeño: Es necesario crear una imagen constructiva de la evaluación, difundiendo el planteamiento de que está a favor del profesor y su actuación profesional. Pasar de un enfoque burocrático a otro más profesional. Necesidad imperiosa de consenso. Enfoque de calidad: Validez y fiabilidad, credibilidad y utilidad, transparencia y equidad. Explicitar el modelo teórico sobre el que se sustenta. Relacionar la evaluación del docente con la evaluación de la escuela. Hacer que la evaluación se convierta en mejora. IV.3 Ideas conclusivas sobre la evaluación de desempeño


F. Javier Murillojavier.murillo@uam.es: F. Javier Murillo javier.murillo@uam.es