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第三单元 工作安全: 

第三单元 工作安全 中央电大/天向互动教育中心

应急预案: 

应急预案

导入: 

导入 1994年6月16日，珠海市某织染厂发生大火，在大火基本扑灭后，现场留下一个中队扑灭余火。但因力量不足和装备简陋，不得不组织没有接受过任何灭火培训的多名职工进入现场。为了扑灭阴燃的棉包，又自行组织了400名员工进厂救援，但因对建筑结构强度严重受损的情况不了解，并且缺乏必要的技术支持和正确的决策。厂房突然发生倒塌，造成93人死亡，直接经济损失9515万元。

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问题： 如果有完备的应急预案，你认为哪些损伤或损失是可以避免的？ 总结： 备有充足的应急物资，并且对职工进行过教育、训练和演习，在扑救余火时人员的伤亡是完全可以避免的。

教学内容: 

教学内容 这节课主要讲述的内容包括： 一、应急预案的基本知识 二、应急预案的制定

一、应急预案的基本知识: 

一、应急预案的基本知识 （一）应急预案制定的必要性 （二）应急预案准备和响应 （三）应急预案的核心要素

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（一）应急预案制定的必要性 由于我国的工作安全基础薄弱，又处在经济转轨、社会转型期和迅速发展的历史阶段，重大、特大事故时有发生。一次死亡3至9人的重大事故平均每天7起，一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起，一次死亡100人以上的特别重大事故平均每年1起以上。全国每年发生的各类事故造成11多万人死亡，70多万人受伤，直接和间接经济损失2500亿元。

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制定预案的目的是争取努力作到事故发生后，能够得到及时有效的控制，最大限度地减少人员伤亡、降低财产损失和社会影响，避免事故发生后企业相关人员惊慌失措。临时制定的应急措施，有时不仅达不到控制事故的目的，而且会加重事故造成的后果。

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事故应急预案覆盖了事故的预防、预备、响应和恢复四个阶段。在评估特定对象或环境的风险、事故形式、过程和严重程度的基础上，为事故应急机构、人员、设备和技术等预先作出科学而有效的计划，做到有备无患。因此，制定事故应急预案的意义重大 。

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（二）应急预案准备和响应 针对可能发生的紧急事件，应该做好各项准备工作。应急准备基于应急策划的结果，明确所需的应急组织及其职责权限、应急队伍的建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演习、应急知识培训和签订必要的互助协议等。应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，取决于应急准备的充分与否。

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应急响应是在事故发生后立即采取的应急救援行动。包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集、应急决策和外部救援等，其目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。

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（三）应急预案的核心要素 应急预案是针对可能发生事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件，它是整个应急工作的具体反映。不仅限于事故发生过程中的应急响应和救援措施，还包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复，以及预案的管理和更新等。一个完整的应急预案可以分为六个一级关键要素，请参照下图。 六个一级要素之间既具有一定的独立性，又紧密联系，形成了一个有机联系并持续改进的系统化体系。

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二、应急预案的制定 预案的制定是一个多步骤的工作过程，包括编制准备、预案编制、审定和实施、预案的演练、预案的修订与完善5大步骤。如下图。

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预案编制的步骤 1、编制准备 首先，成立制定小组，应急预案的内容应涉及安全、工程技术、组织管理，医疗急救等多个方面的知识。要制定计划，明确工作目标、控制进程、人员安排、时间安排等，并应突出工作重点。 其次，需要收集所涉及区域内影响事故预防、事故控制的一些信息资料。进行危险源辨识与风险评价，找出可能存在的事故。

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2、预案编制 这是制定预案的重点工作，制定工作可分三步完成： ○ 框架设计，包括提出整体框架设计和各级文件目录清单； ○ 分工制定，首先由预案制定人员根据框架设计明确需要制定的文件，进行分工，然后分别依据框架设计要求进行制定； ○ 系统集成阶段，首先把编写、整理出的各类文件集成为一个统一有机的系统；其次是检查评估各级文件与同级程序中互相交叉、重复、遗漏和失误的地方等。

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3、审定与实施 完成编写工作后，要进行科学评价和审核、审定。包括制定的预案是否合理、能否达到预期效果、是否会有新的危险产生等。 4、预案的演练 为全面提高应急能力，对职工进行教育，应急训练是一项必不可少的工作步骤。 5、预案的修订与完善 应急预案是应急工作的指导文件，需要在应急演练后或定期的进行评审，针对具体的情况和演练过程中暴露出的缺陷，不断地完善、更新。

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案例 拆除建筑物施工事故应急预案 （1）项目部应急处置领导小组 组长：项目经理 组员：生产负责人、安全员、专业工长、技术员、质检员、值勤人员

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（2）事故应急处置领导小组负责对突发事故的应急处理 发生事故后，由项目经理负责现场总指挥。发现事故的人员首先高声呼喊，通知现场安全员，由安全员拨打事故抢救电话“120”，并向上级有关部门或医院打电话抢救。同时，通知项目经理组织紧急应变小组进行现场抢救。工长组织有关人员清理杂物，如有人被埋，应首先确定伤员被埋部位，并按部位进行抢救工作，其他组员采取有效措施，防止事故发展扩大。在向有关部门通知抢救的同时，对轻伤人员在现场采取可行的应急抢救，如现场包扎止血等措施，防止受伤人员流血过多，造成死亡事故。

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预先成立的应急小组分工明确，各负其责，重伤人员由工长协助送外抢救，门卫在大门口迎接救护的车辆，值勤人员负责现场秩序，有步骤，有程序地处理事故，最大限度地减少人员和财产损失。 如发生脚手架坍塌事故，按预先分工进行抢救，架子工长组织所有架子工进行倒塌架子的拆除和拉牢工作，防止其他架子再次倒塌，安全员组织有关职工协助清理材料，并进行观察。如有被砸人员，应首先清理其身上的材料，集中人力先抢救受伤人员，最大限度地减少事故损失。

思考题: 

思考题 应急预案编制的步骤。

思考题要点提示 : 

思考题要点提示 应急预案编制的步骤。 1、制定准备 2、预案制定 3、审定与实施 4、预案的演练 5、预案的修订与完善

总结: 

总结 通过上面的学习，结合案例大家可能已经了解和初步掌握了应急预案的一些基本知识，特别是应急预案编制的步骤和过程。应急预案的编制能够有利于我们为事故应急机构、人员、设备和技术等预先作出科学而有效的计划，做到有备无患。减少事故损害或使损害降到最低。 本次课程就讲到这,谢谢大家参与！

人员聚集场所: 

人员聚集场所 一、人员聚集场所的范围 二、人员聚集场所发生事故的原因 三、北京市对人员聚集场所的规定

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一、人员聚集场所的范围 人员聚集场所一般包括宾馆、饭店、歌舞厅、卡拉OK厅、影剧院、商场（店）及地下营业性场所等人员集中、流动量大的场所。这些地方人多、难于管理。容易发生火灾、骚动、拥挤、踩踏等事故。

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案例 密云踩踏事件 ２月５日１９时４５分，在北京市密云县密虹公园举办密云县第二届迎春灯展，由于是农历正月十五，观灯人数由平日的约3000人骤增至3万多人，造成人员拥挤。一游人在公园一座桥上跌倒，引起身后游人拥挤，造成踩死、挤伤游人的特大恶性事故，从而造成37人死亡，15人受伤。

二、人员聚集场所发生事故的原因: 

二、人员聚集场所发生事故的原因 而这些事故中除了安全设施和管理不健全外，绝大多数又都是人为因素造成的，总结一下，其主要原因有： ○ 在原有的线路上接入大功率的电热设备，使其长期过载运行，破坏了线路绝缘，引起火灾； ○ 电工对线路缺乏维护和检修，致使年久使用的线路绝缘破损后发生漏电、短路等引起火灾； ○ 铜铝导线连接，接触不良或使用时间过长，造成接触电阻过大。打出火花或接点温度过高引起火灾； ○ 使用移动灯具的插头和插座接触不良而发热；照明灯具的位置与可燃物的距离过近，也会因温度过高而考燃起火； ○ 人们使用焊接仪器设备等电仪器时，用后忘记切断电源，搁置在可燃的基座上；或者用完后，余热未散，立即装入可燃的包裹内，因温度过高引起火灾； ○ 公共场所人们使用的电热杯、电炉子、电褥子等电热设备长期通电，或忘记关闭电源开关，也容易造成火灾事故； ○ 公共场所人们随额意吸烟，乱扔烟头或火柴杆，也是造成火灾的主要原因；

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○ 使用鞭炮、烟火等易燃易爆物品引起的； ○ 违章用电、气焊不采取安全措施使火花落在可燃物上引起火灾； ○ 随便使用蜡烛照明，忽视安全，引燃可燃物或动用明火找东西等引起火灾； ○ 发生火灾导致人们惊慌失措、争先逃生、相互拥挤，不能及时疏散而造成重大人员伤亡事故。

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密云踩踏事件分析 导致事故发生的直接原因是：灯展安全保卫方案没有落实，负责云虹桥安全保卫的值勤人员没有到岗，现场缺乏对人流的疏导控制。主要原因：一是担任重点部位云虹桥保卫工作的密云县城关派出所没有履行安全保卫职责，有关人员擅自压缩值勤人员、推迟上岗时间，工作失职渎职；二是灯展主办单位、承办单位安全保卫方案不落实，有关部门职责落实不到位；三是灯展活动安全保卫小组没有要求负有安全工作责任的成员单位制订细化的安全保卫方案或防范措施，未设立现场指挥协调机构监督检查各部门工作落实情况。 从上述分析可以看出，除了安全设施和管理不健全外，绝大多数又都是人为因素造成的。

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三、北京市对人员聚集场所的规定 针对这些人员密集场所的安全生产情况，北京市在“北京市安监局十一五规划”中强调了人员密集场所的安全生产活动，并出台商业零售、餐饮、星级饭店、体育运动、文化娱乐等5个人员密集场所的安全生产规范，计划在今年4月1日开始实行，4月1日以后，不达标的企业将依律严惩，情节严重者将面临停业。

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5个规范有些内容在参考了国家规定的安全标准同时，采取了更严格的要求。例如，人员密集场所的安全出口、疏散通道转角处必须设置发光疏散安全标志，安全标志的直线距离为10米，国家规定安全标志的直线距离是20米，整整缩短10米。

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此外，针对北京人员密集场所安全管理的特殊性，5个规范还分别作出了相应的特殊性规定。比如在规定商业零售经营单位最大容纳人数时，超市每人占公共营业面积0.6平方米，其他商业零售经营单位每人0.8平方米。歌舞娱乐场所容纳的消费者人数应按照营业面积计算，平均每人不得小于1.5平方米。核定人数在500人以上的，应当安装人流统计装置。而电影放映场所、演出场所等有固定座位的区域，不得增设临时座位。歌舞娱乐场所的出入口、主要通道都要安装闭路电视监控设备。

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“北京大型活动防拥挤 庙会游人超限暂停售票”，这是2007年北京市首次实行“随时清点”防拥挤。 如果庙会的入园人数超过预定标准，售票窗口会停止卖票。北京市公安局治安管理总队对外宣布，2007年全市的庙会等大型活动首次采取清点人数等方法对游园人数进行第一时间的掌握和控制，以防止发生拥挤。据了解，全市庙会均不设安检门，只是在购票处、入口处等人员聚集场所设置“S”形通道控制人流。地坛庙会主办方说，公园将派专人在门口清点入园人数，每半个小时向指挥部汇报一次，一旦入园游人超过预定标准，警方将组织进行疏散并减缓入园速度。同时，还将采取单侧摆摊、缩减摊位等方式扩大游客活动和疏散空间。

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以上对人员聚集场所的规定反映了政府对人员聚集场所安全工作的重视，除此之外，公众也应该重视对自己所处的环境安全问题。 下面我们针对公众场所发生火灾的情况进行分析。

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1.公众聚集场所火灾群死群伤的主要原因     公众聚集场所火灾的突出特点，就是极易造成群死群伤的恶性事故，一次火灾伤亡少则几十人，多则数百人。如2004年2月15日吉林市中百商厦特大火灾，一次造成54人死亡，70多人受伤。面对公众聚集场所火灾，灭火救援的首要任务就是要在最短时间内疏散抢救出被困人员。因此，了解公众聚集场所造成群死群伤的主要原因，是研究和探讨疏散救人对策和方法的必要前提。分析近年来公众聚集场所火灾造成群死群伤的诸多原因，归纳起来主要有以下四个方面：

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火灾中烟气的毒害  场所内疏散通道不畅、安全出口封堵  无人组织疏散或疏散行动迟缓  公民缺乏火场自救逃生的基本知识和技能 

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2.如果一家商场出现了火灾，作为商场职工应该怎么办？ ○大声呼喊提醒人们保持镇静，组织人群有序疏散。 ○立即拨打“119”火警，报明起火企业的详细地址，着火部位和燃烧物质，有无被困人员，报警人姓名及电话。有伤员拨打“120”救护。 ○通知相关人员到主要路口引导消防车和救护车进入火场。 ○迅速就近提取灭火器扑救灭火，如果你所在楼层没有着火，则应携带灭火器前去着火层增援。 ○如用水灭火，先切断着火房间非消防用电源，清除周边可燃物。灭火后，彻底清理火场，防止复燃。

思考题: 

思考题 1.人员聚集场所包括哪些范围？ 2.公共场所发生火灾伤亡重大的原因？

思考题要点提示: 

思考题要点提示 1.人员聚集场所包括哪些范围？ 人员聚集场所一般包括宾馆、饭店、歌舞厅、卡拉OK厅、影剧院、商场（店）及地下营业性场所等人员集中、流动量大的场所。 2.公共场所发生火灾伤亡重大的原因？ 火灾中烟气的毒害  场所内疏散通道不畅、安全出口封堵  无人组织疏散或疏散行动迟缓  公民缺乏火场自救逃生的基本知识和技能 

总结: 

总结 通过上面的案例学习，我们初步掌握了人员聚集场所发生事故的原因，针对人员聚集场发生事故时应该采取的措施，详细了解了北京市针对人员聚集场所的五项规定内容。举例说明了如果发生火灾，工作人员应该怎么做才能避免更多的人员伤害和财产损失。 这节课就到这，谢谢大家！